Решение от 10 сентября 2014 года

    Дело № 2-452/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ                <адрес>
 
    Турочакский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего Куюковой А.А., при секретаре Ефремовой А.П., с участием истцов Стрелец А.М., Стрелец Т.И., представителей соответчиков Харавлева В.П., Кащеевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Стрелец А. М., Стрелец Т. И., Стрелец А. А. к сельской администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района, Администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай о признании отказа сельской администрации Дмитриевского сельского поселения Турочакского района № 57 от 31.07.2014 года и отказа главы МО «Турочакский район» Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за частично утраченное имущество незаконными и обязании администрацию МО «Турочакский район» Республики Алтай включить в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Стрелец А.М., Стрелец Т.И., Стрелец А.А. обратились в суд с иском к Администрации МО «Дмитриевское сельское поселение», Администрации МО «Турочакский район» о признании пострадавшими от наводнения и обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации. Исковые требования мотивированы тем, что истцы с 1994 года проживают в частном доме по адресу: <адрес> Жилой дом представляет собой строение из бруса, пригодное для постоянного проживания в течение всего года. С 29 на 30 мая 2014 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения, вызванного выходом из берегов <адрес> и <адрес>, жилой дом и приусадебный участок были подтоплены. Уровень воды в подполье дома был 1,5 метра, вода стояла в течение четырех дней, в результате чего были затоплены нижние ряды бруса дома. Истцы были включены в списки на получение единовременной помощи как пострадавшие от наводнения и получили денежные средства, но в оказании финансовой помощи за частично утраченное имущество им было отказано.
 
    В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцы уточнили исковые требования просили признать незаконными отказы сельской администрации Дмитриевского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за частично утраченное вследствие чрезвычайной ситуации имущество, и обязать администрацию МО «Турочакский район» включить их в указанные списки.
 
    Истец Стрелец А.М. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что он и члены его семьи получили по 10 000 рублей в качестве единовременной помощи при наводнении, однако они полагают, что имеют право на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества, так как во время наводнения пострадал их дом - было затоплено пять нижних рядов бруса, вода стояла в подполье.
 
    Истец Стрелец Т.И. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.
 
    Истец Стрелец А.А., надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.
 
    Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Турочакский район» Кащеева О.Н. в судебном заседании исковые и уточненные требования не признала, ссылаясь на то, что истцами не доказан факт утраты в результате чрезвычайной ситуации имущества первой необходимости.
 
    Представитель ответчика – сельской администрации Дмитриевского сельского поселения Харавлев В.П. исковые и уточненные требования также не признал, пояснил, что Акт обследования жилого дома истцов от 05.06.2014 года составлен комиссионно с участием истца Стрелец Т.И., в ходе осмотра было установлено, что принадлежащее им имущество не пострадало в результате чрезвычайной ситуации, вода в их домовладении не поднималась выше уровня пола.
 
    Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
 
    Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
 
    Согласно положений правил и указанным приложениям к этим правилам, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
 
    Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года №161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством.
 
    Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района было решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района снят режим «Чрезвычайная ситуация».
 
    Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года.
 
    Распоряжением № 57 главы сельской администрации Дмитриевского сельского поселения от 02 июня 2014 года создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения.
 
    Распоряжением главы сельской администрации Дмитриевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ определены границы зоны затопления территории МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай. В соответствии с данным распоряжением, в зону подтопления включены домовладения по <адрес>.
 
    Судом установлено, что истец Стрелец А. М. является собственником земельного участка площадью 2100 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно справке сельской администрации Дмитриевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, Стрелец А.М. зарегистрирован по адресу: <адрес>, и имеет состав семьи: Стрелец Т. И., ДД.ММ.ГГГГ рождения – жена, Стрелец А. А., ДД.ММ.ГГГГ рождения – <данные изъяты>.
 
    Факт регистрации истцов по указанному адресу также подтверждается паспортами граждан Российской Федерации: №, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Стрелец А.М., серии №, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Стрелец Т.И., серии №, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Стрелец А.А.
 
    ДД.ММ.ГГГГ комиссией муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» проведено обследование по месту жительства истцов и составлен акт обследования, из которого следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, попал в зону затопления, была вода в подполе, имущество первой необходимости не утрачено. Заключение комиссии: размер единовременной материальной помощи пострадавшим в количестве 3 членов семьи составляет 30 000 рублей. Акт подписан членами комиссии и собственником осматриваемого домовладения – Стрелец А.М.
 
    Данный Акт истцами не оспаривается, ими поясняются, что отраженные в нем сведения правдивые, акт составлен после непосредственного осмотра комиссией домовладения истцов, с участием Стрелец Т.И., которая в судебном заседании подтвердила указанные в Акте сведения, что вода было только в подполье, выше уровня пола не поднималась, в доме имущество не пострадало, имеющееся в надворных постройках имущество было своевременно убрано.
 
    Суд принимает Акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации наводнения на территории Дмитриевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении истцов, поскольку он составлен компетентными лицами и в соответствии с действующим законодательством, оснований подвергать сомнению достоверность сведений, изложенных в них, у суда отсутствуют.
 
    Однако истцы, получив единовременную материальную помощь, считают, что они вправе получить финансовую помощь за частично утраченное имущество в связи с тем, что во время наводнения был причинен ущерб их имуществу, были затоплены нижние ряды бруса дома, и финансовая помощь необходима истцам для ремонта дома.
 
    В этой связи, обратившись ДД.ММ.ГГГГ в сельскую администрацию Дмитриевского сельского поселения, истцы получили отказ за № 57, во включении в списки на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество в связи с тем, что при составлении акта обследования их жилого дома имущество первой необходимости не утрачено.
 
    При обращении истцов в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о внесении их в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, им было также отказано во включении в указанные списки в связи с тем, что акт обследования не содержит данных, позволяющих установить утрату имущества (имущества первой необходимости) (уведомление главы МО «Турочакский район» Унучаковой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ г.).
 
    Изучив материалы дела и установив все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для признания за истцами права на получение финансовой помощи за утрату имущества.
 
    Как установлено судом из пояснений истцов Стрелец А.М., Стрелец Т.И., в их жилом помещении вода выше уровня пола не поднималась, а иного имущества, утраченного полностью или частично в результате наводнения, не указали.
 
    Ими представлен Акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай, составленный самими истцами, которые указали, что из представленного списка в Акте имущества ими не утрачено никакое имущество, все в сохранности и целостности.
 
    Данные обстоятельства подтвердил допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Попов А.В., член комиссии и руководитель отдела по делам ГОЧС Дмитриевского сельского поселения, показавший, что во время наводнения 29-30 мая 2014 года он неоднократно вместе с комиссией обследовал домовладение истцов, следил за уровнем подъема воды. ДД.ММ.ГГГГ комиссионно после осмотра жилого дома и земельного участка был составлен Акт обследования, где комиссией было установлено, что имущество первой необходимости в результате наводнения не утрачено, вода была только в подполье, выше уровня пола вода не поднималась.
 
    Показания свидетеля суд считает правдивыми и соответствующими обстоятельствам дела, и отраженным сведениям в Акте обследования жилого дома истцов от ДД.ММ.ГГГГ и согласующими с показаниями представителя соответчика Харавлева В.П., являвшегося председателем комиссии, который также показал, что при осмотре домовладения истцов было выявлено, что имущество первой необходимости истцами не утрачено, при визуальном осмотре повреждений жилого помещения не обнаружено, в связи с чем, комиссия пришла к заключению о выплате единовременной материальной помощи истцам, а не финансовой помощи за частично утраченное имущество.
 
    Из показаний свидетелей Слабожаниной Е.В. (сосед истцов) и Щепиной Н.И. (сестра истца Стрелец Т.И.), заходивших в дом истцов, также установлено, что утраты в результате наводнения личных вещей, предметов первой необходимости у истцов не имеется, имущество в доме не пострадало.
 
    Кроме этого, суд учитывает, что исходя из принципа процессуального равноправия сторон и учитывая обязанность истца и ответчика подтвердить доказательствами те обстоятельства, на которые они ссылаются, в ходе судебного разбирательства необходимо исследовать каждое доказательство, представленное сторонами в подтверждение своих требований и возражений, отвечающее требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ).
 
    В обоснование своей позиции о наличии повреждений принадлежащего им имущества истцами представлены фотографии, приобщенные к материалам дела. На указанных фотоснимках запечатлены отдельные фрагменты жилого дома и приусадебного участка. Однако указанные фотографии порчу или утрату имущества в результате подтопления жилого дома не подтверждают.
 
    Таким образом, доказательств, опровергающих факты, изложенные в акте обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ истцами в ходе рассмотрения дела не представлено. Данный акт истцом не оспорен, недействительным не признан, в связи с чем, подтверждает факт отсутствия доказательств, свидетельствующих о порче или утрате имущества в результате подтопления жилого дома и земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлено, что имущество истцов, в том числе предметы первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения не пострадало.
 
    Доказательств, опровергающих данный вывод, истцами в суд, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено и в материалах дела не имеется.
 
    Довод истцов о том, что в результате чрезвычайной ситуации их жилой дом нуждается в капитальном ремонте, имеет повреждения бруса, суд не принимает во внимание, как не имеющий правового значения в рамках рассматриваемого дела, так как указанные обстоятельства являются основанием для получения ими иной меры государственной поддержки и не является основанием для выплаты финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости.
 
    В связи с указанным, подлежат отклонению и доводы истцов, что они имеют право на получение финансовой помощи за частичный ущерб, за появившейся в доме сырости и плесени.
 
    Кроме того, судом в ходе рассмотрения дела установлено, что истец Стрелец А.А. – дочь истцов на момент наводнения не проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, подвергшемся подтоплению. Все личные вещи и документы у нее находятся с ней в <адрес>, преимущественно она проживает по месту своей учебы.
 
    Данное обстоятельство подтверждается справкой ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет от ДД.ММ.ГГГГ г., что Стрелец А.А. является <данные изъяты>.
 
    Справкой коменданта общежития № от ДД.ММ.ГГГГ г., свидетельствующей о проживании истца по адресу: <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
 
    Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
 
    В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Таким образом, по смыслу приведенных норм закона, местом жительства гражданина не может служить место, где гражданин пребывает временно.
 
    С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, свидетельствующих о том, что истец Стрелец А.А. фактически проживает в <адрес> и ею не представлено в суд объективных и достаточных доказательств проживания на момент наводнения, последовавшего в мае-июне 2014 года, в границах зоны подтопления, и утраты вследствие этого личного имущества и предметов первой необходимости, данное лицо не может быть признано пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в мае-июне 2014 года на территории муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» и включено в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, для получения социальной поддержки в виде финансовой помощи за частично утрату имущества первой необходимости.
 
    С учетом изложенного, и принимая во внимание, что истцами не представлено доказательств частичной утраты имущества в результате наводнения, имевшего место на территории Дмитриевского сельского поселения, то отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Стрелец А.М.. Стрелец Т.И., Стрелец А.А. о признании незаконными отказов сельской администрации Дмитриевского сельского поселения, администрации МО «Турочакский район» и включении в списки граждан на оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Стрелец А. М., Стрелец Т. И., Стрелец А. А. к сельской администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района, Администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай о признании отказа сельской администрации Дмитриевского сельского поселения Турочакского района № от ДД.ММ.ГГГГ и отказа главы МО «Турочакский район» Республики Алтай № от ДД.ММ.ГГГГ во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за частично утраченное имущество незаконными и обязании администрацию МО «Турочакский район» Республики Алтай включить в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья А.А. Куюкова