Дата принятия: 10 сентября 2014г.
2-469/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием истца Карпенко Л.Ф.,
представителя администрации МО «Турочакский район» Кащеевой О.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Карпенко Л.Ф., Карпенко В.В. в лице законного представителя Карпенко Л.Ф. к администрации МО «Турочакский район» о признании отказа администрации МО «Турочакский район» внести Карпенко Л.Ф., Карпенко В.В. в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости незаконным и обязании администрации МО «Турочакский район» внести Карпенко Л.Ф., Карпенко В.В. в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости,
УСТАНОВИЛ:
Карпенко Л.Ф. и Карпенко В.В. в лице законного представителя Карпенко Л.Ф. обратились в суд с указанным иском мотивируя требования тем, что в конце мая 2014 года шли проливные дожди, в ручьях и реках наблюдался большой подъем уровня воды. В краткий срок был затоплен их двор, посаженный огород, постройки, тротуары и частично дом, расположенный по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ комиссия сельской администрации Бийкинского сельского поселения провела обследование их земельного участка и составила акт. Комиссия не могла учесть длительность проливных дождей и увеличение уровня подъема воды. На веранде был затоплен пол, где находились короба с нескоропортящимися продуктами: крупы, вермишель, мука, соль, сахар, а также бытовой холодильник «Иней», стиральная машина «Приморье», полированный стол, были также испорчены в результате наводнения. В одной из комнат дома был подтоплен угол и шкаф (нового образца – без ножек) который натянул очень много влаги, нижний отдел с постельным бельем и легкой одеждой был мокрым, все остальные вещи влажными. Подпол высотой 122 см. был полностью затоплен, остатки солений в бочонках были испорчены, деревянные кедровые ящики с соленой мясной продукцией пришли в негодность. Подтопление угла квартиры свидетельствует о незначительном повреждении фундамента и ремонте половых лаг и частично деревянного покрытия пола. Указанные обстоятельства могут подтвердить свидетели. Таким образом, администрация МО «Турочакский район» истцам незаконно отказала во внесении в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости при чрезвычайной ситуации. Единовременную материальную помощь истцы получили.
В судебном заседании истец Карпенко Л.Ф., действующая за себя и свою несовершеннолетнюю дочь Карпенко В.В. поддержала исковые требования на доводах и основаниях искового заявления, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ пострадала квартира и находящиеся в ней продукты, имущество. После ДД.ММ.ГГГГ она в сельскую администрацию для составления повторного акта не обращалась. Иных доказательств частичной утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации она представить не может. Считает, что администрация МО «Турочакский район незаконно отказала ей во включении ее и дочери в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости, поскольку ее имуществу причинен ущерб. Ее дочь извещена о месте и времени рассмотрения дела, но прибыть в судебное заседание не смогла.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Кащеева О.Н., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что истцами не представлено доказательств повреждения и (или) частичной утраты принадлежащего им имущества первой необходимости при чрезвычайной ситуации. Они уже признаны пострадавшими от наводнения и получили единовременную материальную помощь. Администрация МО «Турочакский район» обоснованно отказала истцам включить их в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости.
Истец Карпенко В.В. извещенная надлежащим образом (что также подтверждается пояснениями истца Карпенко Л.Ф. в судебном заседании), в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд, с учетом мнения сторон, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Карпенко В.В..
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
Положениями правил и указанным к ним приложениям, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
В соответствии с п. 4 данного Порядка орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Из содержания вышеуказанных правовых положений в их взаимосвязи следует, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной или финансовой помощи необходима совокупность двух условий: гражданину должен быть причинен ущерб в результате крупномасштабного наводнения, а также гражданин должен постоянно проживать в населенном пункте, оказавшемся в зоне чрезвычайной ситуации.
Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решено ввести на территории МО «Турочакский район» с 09 часов 00 минут 30 мая 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация». 04 июня 2014 года на экстренном заседании КЧС Турочакского района решением комиссии на территории района с 04 июня 2014 года режим «Чрезвычайная ситуация» снят.
Данные обстоятельства установлены из протокола № 8 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 30.05.2014 года, протокола № 17 экстренного заседания КЧС по сложившейся паводковой обстановке на территории Турочакского района в связи с продолжающимися проливными дождями от 04.06.2014 года и пояснений представителя районной администрации.
Согласно протокола № 2 КЧС МО «Бийкинское сельское поселение» от 29.05.2014 года в связи с обильными осадками и начавшимся подтоплением домовладений на территории МО «Бийкинское сельское поселение» с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации, а также указано, что земельный участок в <адрес> подвергся подтоплению.
Распоряжением № 46 главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения от 28.05.2014 года «О создании комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек» в связи с введением на территории Турочакского района режима чрезвычайной ситуации на территории поселения создана и утверждена комиссия по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня рек. На членов комиссии возложены обязанности и ответственность по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации до момента снятия указанного режима. Распоряжение вступило в силу с момента подписания.
Распоряжением главы Бийкинского сельского поселения № 47 от 13.06.2014 года определены и утверждены границы чрезвычайной ситуации на территории МО «Бийкинское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай. Распоряжениями № 67 от 05.08.2014 года и 67/2 от 19.08.2014 года главы МО «Бийкинское сельское поселение», в распоряжение № 46 внесены дополнения – расширен список улиц и домовладений включенных в зоны чрезвычайной ситуации на территории Бийкинского сельского поселения. Домовладение по адресу: <адрес> значится во всех распоряжениях, как вошедшее в зону затопляемой территории при чрезвычайной ситуации.
Согласно протоколам № 4 и 5 КСЧ МО «Бийкинское сельское поселение» от 08.06.2014 года и 13.06.2014 года на территории Бийкинского сельского поселения 08.06.2014 года снят режим чрезвычайной ситуации и 13 июня 2014 года установлен режим повседневной деятельности.
Распоряжением главы сельской администрации Бийкинского сельского поселения № 52 от 25.06.2014 года утвержден состав комиссии по обследованию частных жилых помещений и земельных участков на территории МО «Бийкинское сельское поселение», пострадавших в результате паводка в период мая-июня 2014 года.
Из материалов дела установлено, что Карпенко Л.Ф. является собственником земельного участка площадью 1200 кв. метров из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Регистрация и проживание истцов по указанному выше адресу подтверждается паспортами: 84 10 № выдан ТП ОФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Карпенко Л.ФДД.ММ.ГГГГ рождения, № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Карпенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которых местом регистрации значится <адрес>А, а также справкой № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Бийкинского сельского поселения, согласно которой Карпенко Л.Ф. проживает и зарегистрирована в <адрес>А и в составе семьи имеет дочь Карпенко В.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании из материалов дела, пояснений истца и сторонами не оспариваются.
ДД.ММ.ГГГГ Карпенко Л.Ф. обратилась в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о включении ее и родной дочери в списки на оказание единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества (Имущества первой необходимости), так как ее жилое помещение пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, при этом она и ее дочь частично утратили имущество первой необходимости. Заявление принято районной администрацией, о чем имеется пояснительная запись.
ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Турочакский район» Унучакова Е.В. в уведомлении № отказала Карпенко Л.Ф. во внесении ее и ее дочери в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, мотивировав отказ тем, что акт обследования квартиры и земельного участка Карпенко Л.Ф. не содержит данных, позволяющих установить утрату имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 года.
Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами являются затопление домовладения и земельного участка истцов в результате чрезвычайной ситуации, причинение вреда имуществу истцов, постоянное их проживание в домовладении.
Постоянное проживание истцов в домовладении по адресу: <адрес> и затопление земельного участка истцов с причинением ущерба земельному участку в виде повреждения плодородного слоя почвы, установлено в судебном заседании из пояснений истца, материалов дела, а также из имеющегося в деле акта обследования частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате паводка от обильных дождевых осадков, составленного ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Бийкинского сельского поселения в присутствии Карпенко Л.Ф. и утвержденного главой Бийкинской сельской администрации и согласованного с руководителем ГО ЧС органа местного самоуправления. Согласно имеющегося в акте заключения размер единовременной материальной помощи пострадавшему составляет 10 000 рублей.
Указанные обстоятельства истцами и представителем ответчика не оспаривается, доказательств обратного в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.
Доказательств частичной утраты истцами имущества (имущества первой необходимости), при чрезвычайной ситуации на территории <адрес> Республики Алтай и МО «Бийкинское сельское поселение» в конце мая - начале июня 2014 года не представлено и в материалах дела не имеется.
Из пояснений истца в судебном заседании следует, что 30.05.2014 года произошло повышение уровня паводковых вод, в результате чего произошло затопление подполья квартиры, повреждение фундамента дома и половых покрытий, порча и частичная утрата продуктов питания, пришли в негодность стиральная машина, холодильник, поврежден бельевой шкаф.
Также судом исследованы: Протокол № 3 заседания КЧС Бийкинского сельского поселения от 02.06.2014 года, согласно которого на некоторых участках автотрассы Бийка-Турочак образовалась водная преграда, сведений о повышении уровня паводковых вод непосредственно в <адрес>, в том числе по <адрес>, протокол не содержит.
Из протокола № 4 экстренного заседания КЧС Бийкинского сельского поселения от 08.06.2014 года установлено, что обильные осадки прекратились, наблюдается резкое снижение воды в реках. Режим чрезвычайной ситуации снят и установлен режим повышенной готовности. Сведений о повышения уровня паводковых вод за указанный период протокол не содержит. Согласно протокола № 5 экстренного заседания КЧС Бийкинского сельского поселения от 13.06.2014 года – уровень воды в реках соответствует первоначальному показателю до выпадения обильных осадков. Режим повышенной готовности на территории сельского поселения снят и установлен режим повседневной деятельности.
Кроме того, в соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В этой связи пояснения истца и свидетелей о том, что после 30.05.2014 года произошло повышение уровня паводковых вод, в результате чего произошло затопление подполья квартиры, повреждение фундамента дома и половых лаг, порча и частичная утрата продуктов длительного хранения, солений, пришли в негодность стиральная машина, холодильник, поврежден бельевой шкаф, не отвечают требованиям статьи 60 ГПК РФ, поскольку должны подтверждаться письменными доказательствами, составленными компетентными органами о том, что вышеперечисленному имуществу истцов причинен ущерб и часть имущества первой необходимости утрачена в результате чрезвычайной ситуации.
Таких доказательств суду не представлено.
При таких обстоятельствах, когда истцами не доказана частичная утрата имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) в мае-июне 2014 года на МО «Бийкинское сельское поселение», суд считает, что у администрации МО «Турочакский район» отсутствовали правовые основания для включения истцов в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости. В связи с чем исковые требования истцов не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Карпенко Л.Ф., Карпенко В.В. в лице законного представителя Карпенко Л.Ф. в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Турочакский район» о признании отказа администрации МО «Турочакский район» внести Карпенко Л.Ф., Карпенко В.В. в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости незаконным и обязании администрации МО «Турочакский район» внести Карпенко Л.Ф., Карпенко В.В. в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Судья К.В. Албанчинова
