Дата принятия: 10 сентября 2014г.
2-462/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
Председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием истца Лакиной Н.К.,
истца Банникова М.В.,
представителя ответчика – администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Харавлева В.П.,
представителя ответчика – администрации МО «Турочакский район» Кащеевой О.Н. действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лакиной Н.К., Банникова М.В. и Лакиной О.В. в лице законного представителя Лакиной Н.К. о признании пострадавшими от наводнения и включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости,
УСТАНОВИЛ:
Лакина Н.К., Банников М.В. и Лакина О.В. в лице законного представителя Лакиной Н.К. обратился в суд с указанным иском мотивируя требования тем, что с 2003 года они проживают в <адрес>. Лакина Н.К. состоит в гражданском браке с Банниковым М.В., который с 2012 года постоянно фактически проживает в принадлежащем ей на праве собственности доме. Также под опекой Лакиной Н.К. находится ее племянница Лакина О.В., 2005 г. рождения. В ночь на 2 июня 2014 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера - наводнения, вызванного выходом из берегов реки Бия и Ульмень, подвал и погреб дома были затоплены поднявшимися грунтовыми водами, в результате чего вышло из строя оборудование, обеспечивающее водоснабжение всего дома, бани и огорода - насосная станция. Также были залиты водой запасы овощей, хранящиеся в подвале и в погребе. Так же была затоплена большая часть огорода с посадками. По причине того, что затопление подвала и погреба заметили не сразу, не успели вовремя принять меры для сохранения продуктов. Насосная станция, находившаяся в воде в течении нескольких дней, также ремонту не подлежит. Комиссия МО «Турочакское сельское поселение» прибыла к ним для обследования результатов наводнения только 5 августа 2014 г., и вынесла заключение, что последствия наводнения отсутствуют, причем члены комиссии не сочли нужным заглянуть в погреб и подвал. На тот момент вода, давно спала, но следы ее поднятия были видны. Также комиссии была предъявлена испорченная насосная станция, но их это не убедило. Члены комиссии составили акт, где было написано, что, хотя дом входит в зону затопления, последствий наводнения ими не было обнаружено, и было предложено подписать согласие с их мнением, на что Лакина Н.К. не согласилась. После чего ей было предложено обратиться в суд. В тот же день, 5 августа 2014 г., она пошла в администрацию села Дмитриевка с целью включения в список семей пострадавших от ЧС, на что выдали для заполнения новый акт, где было предложено перечислить предметы первой необходимости, утерянные вследствии наводнения. В результате, глава администрации Харавлев В.П. выдал ей официальный отказ во включении в список пострадавших от ЧС. После этого она подала заявление о получении помощи в Турочакскую администрацию, заявление было принято к рассмотрению, где получила отказ по причине несовпадения места регистрации с адресом подтопления.
Истцы Лакина Н.К. действующая за себя и в интересах несовершеннолетней Лакиной О.В., Банников М.В. в судебном заседании поддержали исковые требования на доводах и основаниях искового заявления, истец Лакина Н.К. пояснила она признана пострадавшей от наводнения, получила единовременную помощь, но члены ее семьи, гражданский супруг Банников М.В., ее малолетняя племянница, которые совместно с ней проживают не признаны пострадавшими, им отказали в выплате единовременной помощи. Предметы первой необходимости не пострадали, пострадала насосная станция, которая стоит около 6 тысяч рублей, они им пользовались еждневно, считают, что насосная станция является предметом первой необходимости, поскольку данный насос обеспечивал их водой. В настоящее время они приобрели новую насосную станцию. Малолетняя Лакина О.В. извещена надлежащим образом.
Истец Лакина О.В. извещена надлежащим образом (что также подтверждается пояснениями истца Лакиной Н.К. в судебном заседании), в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщила, не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Глава администрации МО «Дмитриевское сельское поселение» Харавлев В.П. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что истцы пострадали не от наводнения, вызванного выходом из берегов рек, напротив, на территории в котором проживают истцы поднялись грунтовые воды, истцами не представлено доказательств повреждения и (или) частичной утраты принадлежащего им имущества первой необходимости при чрезвычайной ситуации, насосная станция не входит в перечень имущества первой необходимости. Подтверждает факт проживания истцов по адресу: <адрес>.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Кащеева О.Н. действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснила, что истцами не представлено доказательств повреждения и (или) частичной утраты принадлежащего им имущества первой необходимости при чрезвычайной ситуации.
Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Заслушав истцов, представителей ответчиков, оценив и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г» и «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г» и «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению № 10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
Положениями правил и указанным к ним приложениям, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в ред. от 23.06.2014 года № 177) следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека.
В соответствии с п. 4 вышеуказанного постановления орган местного самоуправления муниципального района Республики Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат и после и утверждения главой муниципального района в Республике Алтай, руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного абзацем вторым пункта 1 настоящего Порядка.
Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, необходимо наличие таких условий, как являться гражданином Российской Федерации, проживать в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай и утратить полностью или частично имущество первой необходимости.
Как следует из вышеуказанных норм, для включения в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации не является обязательным условием.
Из материалов дела следует, что распоряжением № 65/2 от 29.05.2014 года главы МО «Дмитриевское сельское поселение» на территории сельского поселения установлены зоны затопления, куда вошло домовладение в <адрес>.
Из материалов дела установлено, что Лакина Н.К. является собственником земельного участка площадью 2500 кв. метров, и жилого дома площадью 59,6 кв.метров, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. (л.д.8,9)
Согласно паспорта серии №, выданного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Лакина Н.К., ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно паспорта серии №, выданным ТП ОФМС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Банников М.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справки сельской администрации Дмитриевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Лакина Н.К. и дочь Лакина Е.Е. проживают в <адрес>.
Факт совместного проживания Лакиной Н.К. с Лакиной О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подтверждается пояснениями истцов Лакиной Н.К., Банникова М.В., и не отрицается пояснениями главы Дмитриевского сельского поселения Харавлевым В.П., а также приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении временной опеки над несовершеннолетней», свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации по месту пребывания ТП ОФМС России по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Кроме того, проживание истцов в <адрес> сельского поселения Харавлевым В.П.
ДД.ММ.ГГГГ Лакина Н.К. обратилась в МО «Дмитриевское сельское поселение» с заявлением о включении ее, дочери Лакиной Е.Е., гражданского мужа Банникова М.В., племянницу Лакину О.В., находящейся под ее опекой, в списки на оказание единовременной финансовой помощи, так как ее жилой дом, в котором она и ее члены семьи проживают оказался в зоне чрезвычайной ситуации.
ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Дмитриевское сельское поселение» Харавлев В.П. отказал Лакиной Н.К., Лакиной Е.Е. во внесении ее и ее дочери в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, мотивировав отказ тем, что по критериям оценки ущерба и выплаты денежных средств, при наводнении при составлении акта обследования жилого дома имущество первой необходимости не утрачено (л.д.11).
ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Турочакский район» Унучакова Е.В. в уведомлении № отказала Лакиной Н.К. во внесении Лакиной О.В., Банникова М.В. в связи с тем, что их адрес регистрации места жительства не подпадает в зону подтопления Дмитриевского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспорено, что истец Лакина Н.К. признана пострадавшей от наводнения, внесена в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, указанную материальную помощь истец получила, однако отказано во внесении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи Лакиной О.В. и Банникову М.В.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.
Отсутствие постоянной регистрации Лакиной О.В., Банникова М.В. по адресу <адрес>, не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий чрезвычайной ситуации - наводнения, поскольку противоречит нормам ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а так же Постановлению Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости».
Произвольное расширительное толкование норм Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
Обстоятельства того, что домовладение по месту регистрации и проживания истцов подверглось подтоплению и пострадало в результате чрезвычайной ситуации имевшей место на территории МО «Дмитриевское сельское поселение» в мае-июне 2014 года ответчиками не оспорено.
По мнению суда юридически значимыми обстоятельствами являются - затопление домовладения и земельного участка истцов в результате чрезвычайной ситуации, причинение вреда имуществу истцов, постоянное проживание истцов в домовладении.
Наличие подтопления квартиры и земельного участка истцов в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 года на территории Дмитриевского сельского поселения, а также то, что домовладение по <адрес> вошло в границы чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения, установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается.
При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании установлено, что квартира и земельный участок истцов в <адрес> подверглось подтоплению в результате чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 года на территории Дмитриевского сельского поселения, а также то, что домовладение по <адрес> вошло в границы чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения, суд считает, что Лакина О.В. и Банников М.В., являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в конце мая - начале июня 2014 года на территории Республики Алтай, в частности МО «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай и признает за ними право на получение единовременной материальной помощи путем обязания ответчика - администрации МО «Турочакский район» включить истцов в список граждан на оказание единовременной материальной помощи.
Рассматривая требования истцов о включении их в списки граждан пострадавших от наводнения на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество, суд считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В этой связи пояснения истца о том, что в результате наводнения частично затопило подполье к котором находились овощи (картофель, морковь, свекла), был затоплен погреб на территории огорода в котором находилась большая часть овощей на посадку и еду, огород в котором были размыты грядки с посадками, хозяйственные постройки – баня, дровяник, сарай для скота, не отвечают требованиям статьи 60 ГПК РФ, поскольку должны подтверждаться письменными доказательствами, составленными компетентными органами о том, что имущество истцов повреждено, а огородная продукция утрачена в результате чрезвычайной ситуации.
Доказательством частичной утраты истцами имущества первой необходимости является акт обследования домовладения истцов, составленный, утвержденной распоряжением главы поселения комиссией. При этом в акте должны быть отражены площадь затопления, объекты подвергшиеся затоплению, если в них находилось имущество, то утрачено ли (полностью, частично), имелись ли на момент затопления посадки, какие культуры были посажены, утрачены. Акт должен содержать заключение комиссии о размере единовременной материальной помощи, быть утвержден главой сельского поселения и согласован с руководителем ГО ЧС органа местного самоуправления.
В материалах имеется акт обследования утраченного имущества первой необходимости частного жилого помещения и земельного участка, поврежденного в результате наводнения, составленного ДД.ММ.ГГГГ следует, что в частном жилом доме по адресу: <адрес> – предметы первой необходимости не утрачены. Поднявшимся вследствие паводка грунтовых вод выведена из строя насосная станция, обеспечивающая работу всей системы водоснабжения дома, насосная станция ремонту не подлежит. Заключение комиссии о размере единовременной материальной помощи пострадавшему отсутствует, также отсутствуют отметки об утверждении акта главой сельского поселения и согласовании его с руководителем ГОЧС органа местного самоуправления.
Сведения отраженные в акте, подтверждаются пояснениями истцов, которые подтвердили в судебном заседании, что предметы первой необходимости не пострадали и утрачены, утрачена только насосная станция.
Выслушав стороны, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд находит, что насосная станция, обеспечивающая систему водоснабжения дома, не является предметом первой необходимости, поскольку утрата (отсутствие) данного имущества не затрудняет условия жизнедеятельности семьи.
В этой связи суд считает, что достаточных доказательств, подтверждающих частичную утрату истцами имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) в мае-июне 2014 года, не представлено.
При таких обстоятельствах, когда истцами не представлено доказательств повреждения или частичной утраты в результате наводнения в мае-июне 2014 года имущества первой необходимости, то правовые основания для удовлетворения их исковых требований о включении в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество, отсутствуют.
Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что он необоснованно не включен в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, это в свою очередь влечет нарушение прав истца на получение финансовой помощи от государства.
Ввиду высокой социальной значимости рассматриваемого дела, в целях восстановления прав, свобод и интересов истца, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лакиной Н.К., Банникова М.В. и Лакиной О.В. в лице законного представителя Лакиной Н.К. к администрации МО «Дмитриевское сельское поселение», администрации МО «Турочакский район», удовлетворить частично.
Признать Банникова М.В. и Лакину О.В. пострадавшими в результате наводнения произошедшего в мае-июне 2014 года на территории муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.
Обязать администрацию МО «Турочакский район» включить Банникова М.В. и Лакину О.В. в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи.
Решение суда в части возложения обязанности на администрацию МО «Турочакский район» включить Банникова М.В. и Лакину О.В. в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, обратить к немедленному исполнению.
Отказать Лакиной Н.К., Банникову М.В. и Лакиной О.В. в удовлетворении исковых требований о включении в списки граждан на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Судья К.В. Албанчинова
