Дата принятия: 10 октября 2014г.
Дело № 2-1799 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 октября 2014 года Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе: председательствующего судьи Мравцевой Л.И.,
при секретаре Шувалове И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме дело № 2-1799 по заявлению Акционерного коммерческого банка Московский областной банк открытое акционерное общество об оспаривании представления заместителя Кинешемского городского прокурора об устранении нарушений требований гражданского законодательства и закона о банках и банковской деятельности,
у с т а н о в и л :
Акционерный коммерческий банк Московский областной банк открытое акционерное общество (далее – АКБ МОСОБЛБАНК ОАО) обратились в суд в порядке ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) с заявлением об оспаривании представления заместителя Кинешемского городского прокурора об устранении нарушений требований гражданского законодательства и закона о банках и банковской деятельности, в котором просит признать представление об устранении нарушений гражданского законодательства и закона о банках и банковской деятельности, вынесенное заместителем прокурора города Кинешмы от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений гражданского законодательства и закона о банках и банковской деятельности, а также просит приостановить действие представления прокурора до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, взыскать в пользу Банка с Кинешемской городской прокуратуры расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты>.
Представитель заявителя АКБ МОСОБЛБАНК ОАО по постоянной доверенности Козак Ю.В., - в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Банка, заявленные требования поддерживает в полном объёме. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Козак Ю.В. заявленные требования поддерживала по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица, чьи действия (решение) оспаривается, Кинешемской городской прокуратуры – помощник прокурора Киселева О.А., - в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель заинтересованного лица заместитель прокурора Гудим Н.Н. с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях, считает, что заявитель не представил доказательств нарушения представлением прокурора прав АКБ МОСОБЛБАНК ОАО и полагает в удовлетворения заявления отказать.
Заинтересованное лицо Виноградова Е.Г., - в судебное заседание не явилась, в телефонограмме просит рассматривать дело в своё отсутствие; объяснений, возражений по существу заявленных требований не представлено.
Выслушав представителя заинтересованного лица, выяснив мнение по существу заявленных требований неявившегося представителя заявителя, исследовав материалы надзорного производства №, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным обжалуемое представление прокурора в порядке ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора - акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранить нарушение закона, их причины и способствующие им условия.
Согласно «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года, должностные лица органов прокуратуры действующим законодательством не исключены из перечня лиц, действия которых могут быть обжалованы в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ. Учитывая, что неисполнение представления прокурора органом или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может послужить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 КоАП РФ, такое представление по своей правовой природе не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 21.07.2014) прокурор или его заместитель при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из представления заместителя Кинешемского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Виноградовой Е.Г. о принятии мер к АКБ МОСОБЛБАНК ОАО операционный офис <данные изъяты> о несвоевременной выдаче суммы вклада. В ходе проведенной проверки установлено, что АКБ МОСОБЛБАНК ОАО с гр.Виноградовой Е.Г. ДД.ММ.ГГГГ заключены: Договор банковского счета физического лица на совершение расчетных операций, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и Договор срочного банковского вклада физического лица <данные изъяты> в рублях Российской Федерации. Банк обязан по первому требованию вкладчика выдать ему сумму вклада или её часть, определены документы, при наличии которых вкладчик может получить вклад (п.3.1.6 Договора срочного вклада, п.2 ст.837 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)). Вместе с тем в нарушение вышеуказанных положений Закона и существенных условий договора срочного банковского вклада по требованию Виноградовой Е.Г. операционным офисом «Кинешма» АКБ МОСОБЛБАНК ОАО ей не была выдана сумма денежных средств в полном объёме. Отказ Виноградовой Е.Г. в выдаче всей суммы вклада мотивирован введением с ДД.ММ.ГГГГ Мособлбанком процедуры санации, что, по мнению заместителя прокурора, является нарушением требований ч.2 ст.837 ГК РФ и условий Договора банковского вклада. Регламент по выплате вкладов, установленный АКБ МОСОБЛБАНК ОАО, не является нормативно-правовым актом, имеющим юридическую силу выше федерального закона или гражданского законодательства, следовательно, не может распространяться на имеющиеся договорные обязательства. Выявленные нарушения повлекли нарушение прав Виноградовой Е.Г. на своевременное получение вклада, лишили её возможности реализовать имеющийся вклад. Причиной выявленных нарушений является неисполнение АКБ МОСОБЛБАНК ОАО операционный офис <данные изъяты> Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности», гражданского законодательства. Заместитель прокурора города Кинешма в представлении требовал: рассмотреть настоящее представление с участием представителя Кинешемской городской прокуратуры и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности», гражданского законодательства; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение Федерального закона от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности», гражданского законодательства; о принятых мерах по результатам рассмотрения представления сообщить в прокуратуру города в месячный срок.
Месячный срок на рассмотрение представления истек, по результатам его рассмотрения АКБ МОСОБЛБАНК ОАО мер не принял, направив ДД.ММ.ГГГГ мотивированный ответ, которым считает, что представление заместителя прокурора города Кинешмы противоречит Федеральному Закону от 25.02.1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральному закону от 27.10.2008 № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до ДД.ММ.ГГГГ», интересам клиентов-физических лиц, ущемляет права и законные интересы Банка в сфере предпринимательской и банковской деятельности и создает препятствия для реализации Плана финансового оздоровления Банка, принятого в соответствии с действующим законодательством.
Из информации от ДД.ММ.ГГГГ «Вестника Банка России» (№ (№) ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Банк России принял решение о финансовом оздоровлении АКБ МОСОБЛБАНК ОАО, «ИНРЕСБАНК» ООО и ООО КБ «Финанс Бизнес Банк» в связи с наличием угрозы интересов их кредиторов и вкладчиков. Решение об осуществлении мер по финансовому оздоровлению банков нацелено на сохранение их платежеспособности в условиях резкого роста отраженных в отчетности обязательств перед вкладчиками. Указанные банки продолжают работать в обычном режиме, все клиенты, включая вкладчиков, могут пользоваться их услугами. Банк России установил факты существенной недостоверности отчетных данных АКБ МОСОБЛБАНК ОАО. Банк России неоднократно применял к АКБ МОСОБЛБАНК ОАО меры воздействия. В ДД.ММ.ГГГГ Банк России привлек к оценке финансовой устойчивости банка Государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (АСВ). Банк России принял решение о финансовом оздоровлении банков, в т.ч. АКБ МОСОБЛБАНК ОАО по предложению АСВ с учетом экономической целесообразности мер по предупреждению банкротства. Мероприятия по предупреждению банкротства проводит АСВ совместно с открытым акционерным обществом Банк «Северный морской путь» ОАО «СМП Банк» согласно Плану участия, одобренному Советом директоров Банка России. Центральный Банк Российской Федерации и «Агентство по страхованию вкладов» в рамках Плана участия в предупреждении банкротства АКБ МОСОБЛБАНК ОАО, «ИНРЕСБАНК» ООО и ООО КБ «Финанс Бизнес Банк» предусмотрели выделение средств в объёме, достаточном для обеспечения нормальной работы этих банков и соблюдения обязательных нормативов деятельности. На цели финансового оздоровления «Агентство по страхованию вкладов» предоставит ОАО «СМП Банк» кредит в размере <данные изъяты> сроком на <данные изъяты>. Реализация утвержденного плана позволит данным Банкам восстановить финансовую устойчивость и обеспечит возможность бесперебойного проведения расчетов с клиентами.
ДД.ММ.ГГГГ АКБ МОСОБЛБАНК ОАО издал Регламент по выплате вкладов (далее – Регламент), - во избежание получения денежных средств недобросовестными вкладчиками.
Согласно Регламента, выплаты по вкладам и текущим счетам физических лиц на сумму, не превышающую <данные изъяты> в день обращения, осуществляются Банком при предоставлении документа, удостоверяющего личность. Такие выплаты не могут превышать в совокупности сумму <данные изъяты> по всем счетам.
Для получения выплаты по вкладам и текущим счетам на сумму свыше <данные изъяты>, в случае, если сумма во вкладе/на текущем счете не превышает <данные изъяты>, просят представить документы (документ, удостоверяющий личность или нотариально удостоверенная доверенность представителя; оригинал договора вклада/текущего счета; оригиналы приходных ордеров, подтверждающих внесение денежных средств во вклад/на текущий счет). При отсутствии сомнений в достоверности данных, денежные средства выплачиваются в день обращения (для заказа денежных средств просят сообщить о своем визите в офис Банка заблаговременно). В случае, если запрашиваемые документы отсутствуют, либо у сотрудника Банка возникли обоснованные сомнения, выплаты производятся после проведения соответствующей проверки, о результатах которой им (клиентам) будет сообщено дополнительно.
Выплаты по вкладам и текущим счетам физических лиц в случае, если сумма во вкладе/на текущем счете превышает <данные изъяты>, осуществляется Банком при предоставлении документов (документ, удостоверяющий личность или нотариально удостоверенная доверенность представителя; оригинал договора вклада/текущего счета; оригиналы приходных ордеров, подтверждающих внесение денежных средств во вклад/на текущий счет). Выплаты по таким вкладам/текущим счетам при предоставлении указанных документов осуществляются после проведения проверки, срок которой составляет не более <данные изъяты> рабочих дней (Сотрудник Банка уведомляет Клиента по телефону о результатах проверки, при положительном решении – приглашает в Банк за получением денежных средств). В случае, если запрашиваемые документы отсутствуют, либо у сотрудника Банка возникли обоснованные сомнения, выплаты производятся после проведения соответствующей проверки, о результатах которой им (клиентам) будет сообщено дополнительно.
Аналогичные правила установлены и для проведения безналичных платежей по вкладам/текущим счетам.
Выплаты по вкладам/текущим счетам Клиентов на сумму свыше <данные изъяты> осуществляются не всеми подразделениями Банка (Список подразделений на сайте).
АКБ МОСОБЛБАНК ОАО приносит свои извинения за доставленные неудобства, просит Клиентов отнестись с пониманием к необходимости проведения дополнительных проверок по вкладам/текущим счетам физических лиц; Банк гарантирует, что все добросовестные вкладчики получат свои средства в полном объёме.
Из карточки вкладчика Виноградовой Е.Г. по договору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на своем счета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела более <данные изъяты>, обратилась для получения денежных средств в оперофис <данные изъяты> для получения всей суммы денежного вклада, представив все необходимые для этого документы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей выдавали ежедневно (кроме выходных дней субботы и воскресенья) по <данные изъяты>, выплатив в общей сумме <данные изъяты>, после чего выплаты прекратили. Затем ДД.ММ.ГГГГ Виноградовой Е.Г. выдали еще <данные изъяты>, после чего в выплате отказали и она вынуждена обратиться в Кинешемскую городскую прокуратуру с письменной жалобой от ДД.ММ.ГГГГ, после чего с ДД.ММ.ГГГГ выплаты возобновились: ДД.ММ.ГГГГ ей выплатили по <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ – оставшуюся на тот период времени сумму <данные изъяты>.
Таким образом, вкладчик Виноградова Н.Г. получала свои денежные средства, превышающие <данные изъяты>, в течение месяца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно).
Действия АКБ МОСОБЛБАНК ОАО по выдаче вклада гр.Виноградовой Е.Г. не согласуются как с действующим федеральным законодательством, так и с Регламентом данного Банка от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка документов вкладчика Виноградовой Е.Г. проведена и ДД.ММ.ГГГГ ей выплатили первую денежную сумму <данные изъяты>, согласно Регламента Сотрудник Банка уведомляет Клиента по телефону о результатах проверки, при положительном решении – приглашает в Банк за получением денежных средств. Регламент также не содержит ограничений на получение Клиентом денежных средств размером не более <данные изъяты> в течение одного рабочего дня. На нарушение прав потребителя гр.Виноградовой Е.Г. правомерно отреагировала Кинешемская городская прокуратура, обратившись в АКБ МОСОБЛБАНК ОАО с соответствующим представлением.
Федеральный закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» содержит нормы, предписывающие отреагировать на представление, однако не содержит санкций на случай отказа в удовлетворении изложенного в нем предписания. При этом установлено, что меры административного характера к заявителю, как следствие неисполнения представления, не применялись.
Проанализировав имеющиеся документы, суд приходит к выводу, что на момент вынесения прокурором представления АКБ МОСОБЛБАНК ОАО выдали вкладчику Виноградовой Е.Г. требуемые ею деньги со счета, что не свидетельствует о неправомерности вынесенного заместителем прокурора представления.
К административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) заявитель АКБ МОСОБЛБАНК ОАО не привлекался. Привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях, - также является правом, а не обязанностью работодателя АКБ МОСОБЛБАНК ОАО, о чём он вправе сообщить на представление прокурора, мотивированно обосновав своё мнение.
При наличии спора о праве лица, считающие свои права нарушенными, вправе обратиться в суд в порядке искового судопроизводства.
С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для отмены оспариваемого заявителем представления заместителя прокурора, которое принято им в соответствии с законом в пределах его полномочий и права либо свободы заявителя не были нарушены, что в соответствии с положениями ч.4 ст.258 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления. При этом суд учитывает, что законные требования заместителя прокурора в отношении гр.Виноградовой Е.Г. фактически выполнены заявителем АКБ МОСОБЛБАНК ОАО.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований понесенные заявителем расходы по оплате им госпошлины возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258,194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
с у д Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Акционерного коммерческого банка Московский областной банк открытое акционерное общество об оспаривании представления Кинешемского городского прокурора об устранении нарушений требований гражданского законодательства и закона о банках и банковской деятельности, приостановлении действия представления прокурора до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Л.И.Мравцева
Мотивированное решение составлено: 14.10.2014 года.
