Решение от 10 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    город Норильск 10 октября 2014 года
 
    Судья Норильского городского суда Тюмереков Ю.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Баниной Н.Ю.,
 
    рассмотрев жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальные объединенные системы» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске - главного государственного санитарного врача по городу Норильску №354 от 24 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Норильский городской суд поступила жалоба муниципального унитарного предприятия «Коммунальные объединенные системы» (далее по тексту – МУП «КОС») на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске - главного государственного санитарного врача по городу Норильску №354 от 24 июня 2014 года, которым МУП «КОС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. В вышеуказанной жалобе МУП «КОС» просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя тем, что постановление вынесено без учета требований п.1 ст.1.5 и п.2 ст.2.1 КоАП РФ. Энергоснабжающей организацией (поставщиком) горячей и холодной питьевой воды на территории города Норильска является ОАО «<данные изъяты>, что подтверждается Постановлением Администрации города Норильска №336 от 05 июля 2013 года «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории муниципального образования город Норильск и установлении зоны ее деятельности» и Постановлением Администрации города Норильска №555 от 17 декабря 2013 года «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Норильск по районам Центральный, Талнах, Кайеркан и установки зоны ее деятельности». МУП «КОС» не поставляет горячую и холодную воду потребителям, а только оказывает услуги гарантирующему поставщику горячей и холодной воды (<данные изъяты> по транспортировке горячей и холодной воды, что подтверждается договором на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) теплоносителя №КОС-446/13 от 05 декабря 2013 года. Обеспечение качества поставляемой воды в соответствии с требованиями ч.1 ст.23, п.6 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» возложено на ОАО «<данные изъяты> как гарантирующей организацией. Для подтверждения вины МУП «КОС» в совершении вменяемого административного правонарушения необходимо было провести отбор воды еще в двух местах, а именно на сетях ОАО «<данные изъяты> и ЗАО «<данные изъяты>», о чем МУП «КОС» сообщало Управлению Роспотребнадзора по Красноярскому краю письмом №КОС/867 от 21 мая 2014 года, что произведено не было. Основанием для вынесения обжалуемого постановления явилось экспертное заключение от 11 июня 2014 года №298Н по отбору пробы воды (горячей и холодной), отобранной из воздушного вентиля магистрального водопровода по адресу: пересечение <адрес> в г. Норильске. Согласно экспертному заключению №298 от 11 июня 2014 года вышеуказанная проба «вода горячего водоснабжения» органолептический показатель запах - составляет 3 балла, при нормируемых показателях - 2 балла, превышение норматива составляет 1,5 балла. В тоже время, согласно экспертному заключению №300Н от 11 июня 2014 года проба «вода горячего водоснабжения», полученная из крана производственной лаборатории ОАО «<данные изъяты>» по санитарно-гигиеническим (органолептическим) показателям (запах) не соответствует требованиям п.3.5 таб.4, п.5 ст.24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», так как показатель «запах» превышает норматив в 1,5 раза. Таким образом, вода поступила от ОАО «<данные изъяты>» (гарантирующего поставщика) в трубопровод, принадлежащий МУП «КОС» на праве хозяйственного ведения, уже не соответствующая санитарно-эпидемиологическим требованиям. На сетях, эксплуатируемых МУП «КОС», отсутствуют очистные сооружения питьевой воды, что подтверждается договором хозяйственного ведения № КОС-276/13 от 20 мая 2013 года, в связи с чем предприятие не имеет возможности влиять на показания ее качества. МУП «КОС» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о разъяснении обязанности транзитной организации осуществлять производственный контроль качестве питьевой воды. В письме №12372-ГБ/04 от 07 июля 2014 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ содержится разъяснение, что непосредственно с абонентами договоры заключаются гарантирующей организацией, транзитная организация, организация, осуществляющая транспортировку горячей воды, имеет право, но не обязана осуществлять производственный контроль качества транспортируемой воды. Таким образом, МУП «КОС» не может отвечать, как транзитная организация за качество воды, поданной гарантирующей организацией по договору водоснабжения, по которому абонент производит оплату непосредственно водоснабжающей организацией, т.е. ОАО «<данные изъяты>». Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в обжалуемом постановлении указывается, что согласно п.п. 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» требования к качеству воды распространяется на всех лиц, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, что противоречит ст.ст. 16, 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», который имеет большую юридическую силу. Все зависящие от МУП «КОС» меры по обеспечению качества воды были приняты, так как предприятие ведет контроль за качеством горячей и холодной воды, что подтверждается договором, заключенным МУП «КОС» с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» №КОС-1193/14 от 14 апреля 2014 года. Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю не были запрошены акты и схемы разграничения эксплуатационной ответственности в МУП «КОС», которое ограничилось только взятием проб в месте, максимально приближенной к адресу лица, подавшего жалобы. Согласно актам и схемам разграничения эксплуатационной ответственности, зона ответственности МУП «КОС» начинается в камере переключения 3-го Северного ввода Центрального района города Норильска и там имеется возможность отбора проб. Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю не запросило документы, подтверждающие факт владения МУП «КОС» сетями водоснабжения и не выяснило возможность предприятия влиять на качество воды и возможности МУП «КОС» принять меры к соблюдению действующим норм по качеству воды. Наличие некачественной питьевой воды, отобранной из воздушного вентиля магистрального водопровода по адресу: пересечение <адрес> в городе Норильске, не свидетельствует о наличии вины МУП «КОС», а только констатирует факт наличия некачественной воды. Для подтверждения вины МУП «КОС» Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю должно было отобрать пробы воды в камере переключения 3-го Северного ввода Центрального района города Норильска для определения качества воды, поступающей в сети, принадлежащие МУП «КОС». Согласно протокола о взятии проб (образцов) №133 от 09 июня 2014 года пробы были взяты в период с 11 час. 40 мин. до 12 час. 00 мин. В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 51593 «Вода питьевая. Отбор проб» пробы воды распределительной сети отбираются в периоды наибольшего расхода воды. Период произведенного отбора проб не является периодом наибольшего расхода воды, что подтверждается показателями расходомеров, установленных на сетях МУП «КОС». Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю для соблюдения ГОСТа должно было запросить в энергоснабжающей организации или в МУП «КОС» информацию о периодах наибольшего расхода воды, что сделано не было. Данное нарушение требований ГОСТа могло существенно повлиять на качество пробы воды, так как в период не наибольшего расхода воды, вода застаивается и может приобретать неприятный запах и мутность. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю не соблюдены требования п.4.1.4 ГОСТ Р 51593 «Вода питьевая. Отбор проб», который устанавливает, что пробы отбираются в различных местах распределительной сети на входах перед поступлением воды потребителю. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю нарушены требования к консервации и хранению проб, так как в соответствии с ГОСТ Р 192-2000 «Методы хранения и консервации проб для определения органолептических показаний» (таблица 3) при определения показателя «запах» вода должна охлаждаться до 2-5 градусов Цельсия при максимально рекомендуемом сроке хранения 6 часов. В протоколе об отборе проб (образцов) № 133 от 09 июня 2014 года указано, что отбор проб произведен 09 июня 2014 года с 11 час. 40 мин. до 12 час. 00 мин. при температуре воздуха + 8 градусов Цельсия, при этом информация об охлаждении проб отсутствует. В протоколах лабораторных испытаний № 153-334 и № 153-335 от 11 июня 2014 года указывается, что исследование начато и окончено 09 июня 2014 года, без указания времени начала и окончания исследования, в связи с чем данные протоколы №133, №153-334 и №153-335 от 09 июня 2014 года являются недопустимыми доказательствами. Нарушения, допущенные Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю к процедуре отбора проб и проведению лабораторных исследований не позволяет сделать однозначный вывод о достоверности результатов анализов. Отбор проб был произведен в нарушение действующего законодательства, лег в основу экспертного заключения, которое в соответствии с п. 3 ст. 26.2 КоАП Рф не может быть использовано в качестве доказательства.
 
    В Норильский городской суд из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске поступили письменные возражения на жалобу МУП «КОС», в которых представитель данного государственного органа просит отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, мотивируя тем, что 28 апреля 2014 года в отдел поступила жалоба Б. на плохое качество горячего водоснабжения в квартире, расположенной по адресу: город Норильск, <адрес> В ходе административного расследования было установлено, что 09 июня 2014 года с 11 час. 40 мин. до 12 час. 00 мин. в ходе проведения отбора проб (образцов) воды питьевой, согласно протокола о взятии проб (образцов) № 133 от 09 июня 2014 года, а в дальнейшем 16 июня 2014 года в 14 час. 00 мин. в территориальном отделе, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. При получении санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертное заключение от 11.06.2014г № 298Н, проведенной врачом по общей гигиене Е.В. К. о не соответствии пробы воды, отобранной из воздушного вентиля магистрального водопровода по адресу: пересечение улиц <адрес> г. Норильска 09 июня 2014 года с 11 час. 40 мин. до 12 час. 00 мин. начальником ООО и ПО филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в городе Норильске Б.И.С. в присутствии представителя МУП «КОС» мастера УПВС и Б.Н.М. установлено, что в образце пробы «вода холодная питьевая - централизованное водоснабжение» отобранной из воздушного вентиля магистрального водопровода по адресу: пересечение улиц <адрес> г. Норильска (протокол лабораторных испытаний образца "(пробы) №153-334 от 11 июня 2014 года) органолептический показатель мутности 1,77 мг/дм3, при нормируемых показателях не более 1,5мг/дм3, превышение составляет 1,1 раза, что не соответствует требованиям п.4 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». В образце пробы «вода горячего водоснабжения» отобранной из воздушного вентиля магистрального водопровода по адресу: пересечение <адрес> города Норильска (протокол лабораторных испытаний образца (пробы) № 153-335 от 11 июня 2014 года) органолептический показатель запах 3 балла, при нормируемых показателях 2 балла, превышение норматива составляет 1,5 раза, что не соответствует требованиям п.5 ст.24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что может способствовать возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и окружающей среде, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществления ими деятельности. По результатам административного расследования специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске составлен протокол об административном правонарушении от 18 июня 2014 года №326 за совершение юридическим лицом административного правонарушения предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. С приведенными доводами заявителя Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю не согласно по следующим основаниям. МУП «КОС» ссылается на то, что не является ресурсоснабжающей организацией (поставщиком) горячей и холодной питьевой воды на территории муниципального образования город Норильск. В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Кроме того, в соответствии с договором на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности), теплоносителя №КОС-446/13 от 05 декабря 2013 года, предоставленным МУП «КОС», качество сетевой воды должно соответствовать физико-химическим и органолептическим свойствам источника водоснабжения с учетом сезонного изменения и деаэрации. В обязанности МУП «КОС» входит обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя из точки приема в точку передачи, качество и параметры которых должны соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленных законодательством РФ. 09 июня 2014 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому края в г. Норильске был составлен протокол о взятии проб (образцов). В соответствии со статьей 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товара и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол. Специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому края в городе Норильске был составлен протокол о взятии проб (образцов) №133 от 09 июня 2014 года. Протокол составлен 09 июня 2014 года в присутствии представителя МУП «КОС» Б.Н.М. и двух понятых, что отражено в протоколе о взятии проб (образцов) и подтверждается подписями лиц, указанных в протоколе о взятии проб (образцов). Так же в протоколе о взятии проб (образцов) №133 от 09 июня 2014 года представителю МУП «КОС» предоставлена возможность для внесения заявления, замечаний, объяснений, ходатайства, отвода во время взятия проб и образцов и по содержанию протокола, где представителем МУП «КОС» указано, что при взятии проб (образцов) замечаний нет. В протоколе о взятии проб (образцов) №133 от 09 июня 2014 года соответствует требованиям КоАП РФ. Проба питьевой воды отобрана главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске В.. 09 июня 2014 года в период с 11 час. 40 мин. до 12 час. 00 мин., что отражено в протоколе о взятии проб (образцов) №133 от 09 июня 2014 года. Проба отобрана в стеклянную емкость из темного химически стойкого стекла с использованием полиэтиленовой пробки, согласно пункта 5.1 ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Отбор проб». После отбора, проба с горячей водой помещена в сумку, обеспечивающую сохранность пробы. Проба питьевой воды доставлена в отдел отбора и приемки образцов (проб) ИЛЦ филиала бюджетного учреждения в городе Норильске в 12 часов 00 минут 09 июня 2014 года, о чем имеется отметка в протоколе о взятии проб (образцов) специалиста отдела отбора проб и приемки образцов. Согласно показателям, заявленным на исследования пробы питьевой воды: на определение вкуса, запаха, мутности по ГОСТ Р 51592-2000, приложение № 2, таблицы № 2, № 3 максимальный срок хранения пробы от 6 до 24 часов. Консервация воды при этом не требуется. Отбор проб в этой точке производился в соответствии с пунктом 4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Все доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением норм действующего законодательства. Доводы представителя МУП «КОС» отражены в постановлении по делу об административном правонарушении № 354 от 26 июня 2014 года. В действиях МУП «КОС» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании защитник МУП «КОС» Павловский И.М., действующий на основании доверенности в простой письменной форме №220-Д от 28 декабря 2013 года (л.д. 145), доводы жалобы поддержал, суду дополнительно пояснил, что 26 сентября 2014 года между МУП «КОС» и ОАО «<данные изъяты>» заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым изменена редакция п.5.1.1 договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) теплоносителя №КОС-446/13 от 05 декабря 2013 года. В соответствии с новой редакцией МУП «КОС» обязано ОАО «<данные изъяты>» обеспечить передачу тепловой энергии и теплоносителя в точку передачи, не ухудшая качество воды, при этом дополнительным соглашением предусмотрено, что оно распространяет свое действие на отношение сторон, возникших с 01 января 2014 года. ОАО «<данные изъяты>» осуществляет производство горячей воды, которую передает в точке входа, а именно в камере переключения 3-й Северный ввод в Центральном районе города Норильска.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Понтелеева С.В., действующая на основании доверенности в простой письменной форме №ДВ-40/13 от 26 августа 2014 года, против удовлетворения жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу МУП «КОС», суду дополнительно пояснила, что на основании жалобы жильца, проживающего по адресу: город Норильск, <адрес>, 19 мая 2014 года были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «<данные изъяты>», МУП «КОС» и ЗАО «<данные изъяты>», и в последующем в отношении которых вынесены постановления о признании данных юридических лиц виновными в совершении вменяемого административного правонарушения и им назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты> руб. 00 коп. каждому.
 
    Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
 
    Как усматривается из материалов дела, 20 мая 2013 года между управлением имущества Администрации города Норильска и МУП «КОС» (ранее МУП «Канализационно-очистные сооружения»), в соответствии с которым МУП «КОС» Администрацией города Норильска в хозяйственное ведение передано коллекторное хозяйство (л.д. 45-109).
 
    В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416 «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
 
    В соответствии с п.6 ст.2 вышеуказанного Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
 
    Централизованной системой горячего водоснабжения, согласно п.27 ст.2 вышеуказанного Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ, является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта.
 
    Постановлением Администрации города Норильска от 05 июля 2013 года №336 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории муниципального образования город Норильск, и установлении зоны ее деятельности» в качестве гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории города Норильска определено ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 23).
 
    Постановлением Администрации города Норильска от 17 декабря 2013 года №555 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории муниципального образования город Норильск по районам Центральный, Талнах, Кайеркан и установки зоны ее деятельности» ОАО «<данные изъяты>» присвоен статус единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории города Норильска (л.д. 24).
 
    МУП «КОС» заключен договор с ОАО «<данные изъяты>» на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) №КОС-446/13 от 05 декабря 2013 года, в соответствии с которым МУП «КОС» приняло на себя обязательства, наряду с иными, передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема до точки передачи тепловой энергии.
 
    Таким образом, МУП «КОС» не производит тепловую энергию (горячее водоснабжение), которую принимает от ОАО «<данные изъяты>» в камере переключений 3-го Северного ввода Центрального района города Норильска (точка приема), что отражено в акте разграничения балансовой принадлежности трубопроводов тепловых сетей и эксплуатационной ответственности от 10 апреля 2014 года (л.д. 123-124).
 
    Как усматривается из материалов дела, 12 мая 2014 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске поступила жалоба жильца квартиры, расположенной по адресу: город Норильск, <адрес> на неудовлетворительное качество холодной и горячей воды (л.д. 191-192).
 
    Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске на основании вышеуказанной жалобы выносятся:
 
    -определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 95 от 19 мая 2014 года в отношении ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 205)
 
    -определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 96 от 19 мая 2014 года в отношении МУП «КОС» (л.д. 181);
 
    -определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 97 от 19 мая 2014 года в отношении ЗАО «<данные изъяты>» (л.д. 228).
 
    В последующем, 06 июня 2014 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске по вышеуказанным делам об административном правонарушении в отношении МУП «КОС», ЗАО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» вынесены определения №237, 238, 239 о назначении экспертизы, направленной на установление органолептических показателей (запах, мутность, цветность) проб холодной и горячей воды, полученных на сетях данных организаций (л.д. 169-171, 211-213, 238-240).
 
    09 июня 2014 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске с участием представителя АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в период с 10 час. 25 мин. до 10 час. 45 мин. в теплоцентре, расположенном в <адрес> в городе Норильске (сети ЗАО «<данные изъяты>») в присутствии представителя ЗАО «<данные изъяты>» и двух понятых произведен отбор проб холодной и горячей воды, что отражено в протоколе о взятии проб (образцов) №132 от 09 июня 2014 года (л.д. 234-237).
 
    Кроме того, 09 июня 2014 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске с участием представителя АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в период с 11 час. 00 мин. до 11 час. 10 мин. в присутствии представителя ОАО «<данные изъяты>» и двух понятых произведен отбор проб холодной и горячей воды в производственной лаборатории ОАО «<данные изъяты>» (сети ОАО «<данные изъяты>»), что отражено в протоколе о взятии проб (образцов) № 134 от 09 июня 2014 года (л.д. 207-210).
 
    Кроме того, 09 июня 2014 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске с участием представителя АИЛЦ филиала в городе Норильске ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в период с 11 час. 40 мин. до 12 час. 00 мин. в присутствии представителя МУП «КОС» и двух понятых произведен отбор проб холодной и горячей воды из магистрального водопровода (сети МУП «КОС») на пересечении ул. Лауреатов - ул. Ленинградская в городе Норильске, что отражено в протоколе о взятии проб (образцов) №133 от 09 июня 2014 года (л.д. 176-179).
 
    19 июня 2014 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске в отношении ОАО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении №335 от 19 июня 2014 года, в соответствии с которым ОАО «<данные изъяты>» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, выраженное в том, что ОАО «<данные изъяты>» допущено нарушение требований п.5 ст.24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 220-223).
 
    Постановлением должного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске №352 от 24 июня 2014 года ОАО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. (л.д. 224-27).
 
    Как усматривается из протокола лабораторных испытаний образца (пробы) № 153-337 от 11 июня 2014 года и экспертного заключения №300Н от 11 июня 2014 года, выданных филиалом в городе Норильске ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», а также из протокола об административном правонарушении №335 от 19 июня 2014 года и постановления №352 от 24 июня 2014 года, в образце пробы «вода горячего водоснабжения, отобранной из крана производственной лаборатории ОАО «<данные изъяты>» (сети ОАО <данные изъяты>») органолептический показатель «запах» составляет 3 балла, при установленных (нормируемых) показателях в 2 балла, что является превышением норматива в 1,5 раза, а также органолептический показатель «мутность» составляет 2,84 мг/дм, при установленном (нормируемом) показателе не более 1,5 мг/дм, что является превышением норматива в 1,89 раза (л.д. 214-227).
 
    При этом, как усматривается из протокола лабораторных испытаний образца (пробы) №153-335 от 11 июня 2014 года (л.д. 175) и экспертного заключения №298Н от 11 июня 2014 года, выданных филиалом в городе Норильске ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» (л.д. 172-173), а также из протокола об административном правонарушении №326 от 18 июня 2014 года (л.д. 163-166) и постановления по делу об административном правонарушении №354 от 24 июня 2014 года (л.д. 156-161), в образце пробы «вода горячего водоснабжения», отобранной из воздушного вентиля магистрального водопровода по адресу: город Норильск, пересечение ул. Лауреатов, д. 67 и ул. Ленинградская (сети МУП КОС»), органолептический показатель «запах» составляет 3 балла, при установленных (нормируемых) показателях в 2 балла, что является превышением норматива в 1,5 раза и нарушением требований п. 5 ст. 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
 
    Суд исходит из того, что МУП «КОС» вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований в части показателя «запах» воды горячего водоснабжения, который, согласно вышеуказанных протоколов, составляет 3 балла, вместо установленных 2 балла, иных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде МУП «КОС» не вменяется.
 
    Из материалов дела также усматривается, что постановлением должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске по делу об административном правонарушении №355 от 24 июня 2014 года, ЗАО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. 00 коп. (л.д. 254-259).
 
    Как усматривается из вышеуказанного постановления №355 от 24 июня 2014 года, ЗАО «<данные изъяты>» вменяется, наряду с иными нарушениями, то что в пробе «вода горячего водоснабжения», полученной из распределительной сети данного общества, показатель «запах» составляет 3 балла, при установленных (нормируемых) показателях в 2 балла.
 
    Таким образом, ОАО «НТЭК», МУП «КОС» и ЗАО «<данные изъяты>», согласно вышеуказанных постановлений, вменяется нарушение п. 5 ст. 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», выраженное в том, что пробы «вода горячего водоснабжения», полученные на сетях данных организаций, по показателю «запах» превышает норматив в 1,5 раза.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ по договору по транспортировке горячей или холодной воды (далее - договор по транспортировке воды) организация, эксплуатирующая водопроводные сети, обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание водопроводных сетей и сооружений на них в состоянии, соответствующем установленным законодательством Российской Федерации требованиям, и обеспечивать транспортировку воды с учетом допустимых изменений качества воды от точки приема до точки подачи, расположенных на границе эксплуатационной ответственности такой организации, а гарантирующая организация (иная организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение) обязуется оплачивать указанные услуги, а также обеспечивать подачу определенного объема воды установленного качества.
 
    Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ договоры по транспортировке горячей воды, договоры по транспортировке холодной воды заключаются в соответствии с типовым договором по транспортировке горячей воды и типовым договором по транспортировке холодной воды соответственно, утвержденные Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. «д» п. 14 Типового договора по транспортировке горячей воды, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана соблюдать параметры качества подаваемой горячей воды на границе раздела эксплуатационной ответственности между организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как усматривается из материалов дела, ОАО «<данные изъяты>» осуществляет производство горячей воды (нагрев воды), после чего передает горячую воду по собственной сети через камеру переключения 3-го Северного ввода в Центральном районе города Норильска (точка приема) в сеть МУП «КОС», которое транспортирует воду через собственную закрытую водопроводную сеть и передает (точка подачи), в рассматриваемом случае, горячую воду в теплоцентр (точка приема), расположенном по адресу: город Норильск, <адрес>, которая, в последующем, подается непосредственно жильцам многоквартирного дома, проживающим по адресу: города Норильск, <адрес>.
 
    В соответствии с материалами по делам об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, возбужденным в отношении ОАО «<данные изъяты>», МУП «КОС» и ЗАО «<данные изъяты>», горячая вода не соответствует требованиям п.3.5 (таб. 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», как в сетях, принадлежащих ОАО «<данные изъяты>», так и в сетях, принадлежащих МУП «КОС» и ЗАО <данные изъяты>», при этом отбор проб воды проводились в один день - 09 июня 2014 года в период с 10 час. 25 мин. до 12 час. 00 мин.
 
    Таким образом, горячая вода, по состоянию на 09 июня 2014 года, находящаяся в сетях, принадлежащих ОАО «<данные изъяты>», МУП «КОС», ЗАО «<данные изъяты>», имеет одно несоответствие показателю качества, установленного п. 3.5 (таб. 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: показатель «запах» составляет 3 балла, при установленных 2 балла.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с вышеуказанным договором на оказание услуг по передаче тепловой энергии (мощности) теплоносителя и дополнительного соглашения, заключенных между ОАО «<данные изъяты>» и МУП «КОС», на МУП «КОС» с 01 января 2014 года возложена обязанность не ухудшать качество горячей воды, получаемой от ОАО «<данные изъяты>».
 
    В материалах настоящего дела, представленных Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, отсутствуют доказательства того, что МУП «КОС» приняв горячую воду, ухудшило ее качество по показателю «запах».
 
    Материалы дела об административном правонарушении также не содержат каких-либо сведений о том, что МУП «КОС» ненадлежащим образом осуществляется содержание сетей, переданных МУП «КОС» от точки приема до точки поставки.
 
    Согласно вышеуказанным пояснениям защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, МУП «КОС» не имеет возможности влиять на качество воды, поступающей в сети МУП «КОС» в связи с отсутствием очистных сооружений. В материалах дела отсутствуют сведения о наличии у МУП «КОС» очистных сооружений, позволяющих контролировать качество горячей воды, поступающей из сетей ОАО «<данные изъяты>».
 
    В соответствии с п.п.2.2, 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Исходя из смысла вышеуказанных положений СанПиН 2.1.4.1074-01, надлежащее качество питьевой воды должно было быть обеспечено перед подачей горячей воды в водопроводную сеть.
 
    Суд, с учетом вышеизложенного, приходит к выводу о том, что вина МУП «КОС» в нарушении требований п. 3.5 (таб. 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателю «запах» отсутствует, так как горячая вода поступила в сети МУП «КОС» уже с нарушением данных требований.
 
    Суд также учитывает, что согласно материалам дела, представленным Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, показатели качества горячей воды (в рамках настоящего дела) в пробах, полученных в сетях ОАО «<данные изъяты>», МУП «КОС» и ЗАО «<данные изъяты>», не соответствуют одному и тому же показателю – «запах», и в тех же размерах, а именно: 3 балла, вместо установленных 2 балла.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ухудшение качества горячей воды произошло в результате действия или бездействия МУП «КОС», в связи с чем суд приходит к выводу о том, что вина МУП «КОС» в совершении вменяемого административного правонарушения, не доказана.
 
    Суд считает необходимым отменить вышеуказанное обжалуемое постановление, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    В тоже время, суд отклоняет доводы защитника МУП «КОС» о недостоверности проведения процедуры получения проб воды, так как нарушение требований ГОСТа Р 51593-2000 территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске допущено не было, учитывая, что проба «горячее водоснабжение» получена из сетей МУП «КОС» в 12 час. 00 мин. 09 июня 2014 года, и была доставлена в филиал в городе Норильске ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в 12 час. 10 мин. 09 июня 2014 года, при этом исследование данной пробы окончено в тот же день, т.е. 09 июня 2014 года, что не превышает максимальный срок хранения пробы в 24 часа, в связи с чем необходимости консервации данной пробы не было.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, -
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Норильске – главного государственного санитарного врача по городу Норильску №354 от 24 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, вынесенном в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальные объединенные системы» – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья
 
    Норильского городского суда Ю. Н. Тюмереков