Дата принятия: 10 октября 2014г.
Дело № 12-315/2014
Р Е Ш Е Н И Е
10 октября 2014 года судья Елабужского городского суда Республики Татарстан Иванов В.М., при секретаре судебного заседания Васильевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ферт А.С. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении Ферт А.С., последнему было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В своей жалобе на вышеуказанное постановление Ферт А.С. просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.
В судебном заседании Ферт А.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, считая, что нарушение носит формальный характер, Кирюшов сам известил МРИ ФНС о том, что устраивается на работу, то что сам за своей подписью не уведомил о принятии на работу Кирюшова М.В. возможно является нарушением, но его нельзя признать существенным, это нарушение не нанесло никому ущерба, вреда, наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей слишком сурово.
Представитель Ферт А.С. – Кирюшов М.В. также просил жалобу Ферт А.С. удовлетворить, указав, что писал письменно в МРИ ФНС заявление о том куда устраивается на работу.
Прокурор Салахутдинова А.Н. просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи –без изменения, поскольку Ферт А.С. в десятидневный срок не уведомил инспекцию о заключении трудового договора с Кирюшовым М.В. на замещение должности юриста работодателю по последнему месту его службы в МРИ ФНС России № 9 по РТ. То, что, Кирюшов М.В. подавал заявление председателю комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих ФНС на дачу согласия на заключение трудового договора с МУП, правового значения не имеет.
Исследованы материалы административного дела.
Дата обезличена Елабужский городской прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении Ферт А.С.. В обоснование указано, что Кирюшов М.В. до Дата обезличена состоял в должности государственного налогового инспектора МРИ ФНС России № 9 по РТ. Согласно перечню должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей, в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня должность государственного налогового инспектора включена в Указанный перечень. Руководителем МУП « Управление городского хозяйства, благоустройства и жилищного фонда города Елабуги» в адрес бывшего работодателя Кирюшова М.В.- начальника МРИ ФНС России № 9 по РТ соответствующее сообщение в 10-дневный срок с момента его трудоустройства и до настоящего времени не направлено. По мнению прокурора в действиях директора МУП « Управление городского хозяйства, благоустройства и жилищного фонда города Елабуги» Ферт А.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Из приказа № 01-к от Дата обезличена Кирюшов М.В. принят на работу в МУП « Управление городского хозяйства, благоустройства и жилищного фонда города Елабуга» в качестве юриста.
Согласно списка уволенных с работы из МРИ ФНС России № 9, Кирюшов М.В. с Дата обезличена уволен из указанной организации, сведения о трудоустройстве по уведомлению работодателя отсутствуют.
Из объяснения Ферт А.С. следует, что Кирюшов М.В. был принят в МУП « УГХБ и ЖФ» г Елабуги на должность юриста, уведомление в налоговую инспекцию не направлялось, Кирюшовым направлялось заявление.
Из постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении Ферт А.С., последнему было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…
Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы- без удовлетворения.
Согласно п.п.1,3,4 Постановления Правительства РФ № 700 « О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя( работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» от 08.09.2010, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы должен сообщать представителю нанимателя( работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
При рассмотрении жалобы заявителя на постановление мирового судьи о прекращении производства по делу установлено, что директор МУП « Управление городского хозяйства, благоустройства и жилищного фонда г. Елабуга» Ферт А.С., согласно приказа от Дата обезличена принял на должность юриста Кирюшова М.В., который ранее работал в Межрайонной ИФНС России № 9 по Республике Татарстан. Кирюшов М.В. ранее замещал должность государственного налогового инспектора отдела выездных проверок инспекции. При принятии на работу в МУП, Ферт А.С. не исполнил требования Постановления Правительства РФ от 8 сентября 2010 года № 700, п. 4 ст. 12 Федерального Закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ « О противодействии коррупции», своевременно не направил начальнику Межрайонной ИФНС России № 9 по РТ сообщение в десятидневный срок с момента трудоустройства последнего.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении в установленном порядке работодателя по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
Суд не соглашается с доводами заявителя о том, что данное правонарушение носит формальный характер, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции граждан, замещающих должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.
Конституционный Суд РФ в определении от 25 февраля 2013 года № 334-О отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя( работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.
Согласно ст. 19.29 КоАП Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При таких обстоятельствах исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, обоснованно назначил в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ Ферт А.С. наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В связи с изложенным, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району РТ от Дата обезличена в отношении Ферт А.С. по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, а жалоба- без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 2,9, 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Номер обезличена по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от Дата обезличена по делу об административном правонарушении в отношении Ферт А.С. и привлечении его к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, его жалобу- без удовлетворения
Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Судья
