Решение от 10 октября 2014 года

    Дело № 2-3244/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 октября 2014 года г.Тверь
 
    Центральный районный суд города Твери в составе
 
    председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,
 
    при секретаре Лучкине И.А.,
 
    с участием представителя истца на основании доверенности – помощника прокурора Московского района города Твери Иванченко Ю.А.,
 
    представителя ответчика Администрации города Твери Малиновской А.В., действующей на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения города Твери Половниковой Е.В., действующей на основании доверенности,
 
    представителя третьего лица Министерства финансов Тверской области Носкова Д.А., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Прокурора Московского района города Твери в защиту прав и интересов Виноградовой Н.В. к Администрации города Твери об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Московского района города Твери обратился в суд с иском в защиту прав и интересов Виноградовой Н.В., в котором просил суд обязать Администрацию города Твери предоставить Виноградовой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди жилье на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    Заявленные требования прокурор обосновал следующими обстоятельствами. В прокуратуру Московского района города Твери с целью защиты социальных прав обратилась Виноградова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся лицом из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В результате проведенной проверки установлено, что отец заявителя ФИО2 лишен родительских прав в отношении заявителя, мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    За Виноградовой Н.В. не закреплено жилое помещение, в связи с чем, Виноградова Н.В. внесена в список лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    В силу закона Виноградова Н.В. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, которое ей до настоящего времени не предоставлено.
 
    Впоследствии истец представил уточненное исковое заявление, в котором просил обязать администрацию города Твери предоставить Виноградовой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилье на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры Московского района города Твери на основании доверенности Иванченко Ю.А. поддержала исковые требования к Администрации города Твери об обязании предоставить Виноградовой Н.В. жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец Вноградова Н.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика администрации города Твери Малиновская А.В., действующая на основании доверенности, не оспаривала право Виноградовой Н.В. на получение жилой площади. Указала, что поскольку администрация города Твери выполняет все необходимые, установленные действующим законодательством мероприятия для предоставления Виноградовой Н.В. жилого помещения, то в иске надлежит отказать. Истец приобрела право на предоставление ей жилого помещения и была включена в списки, утвержденные в сентябре 2014 года. Лица, включенные в данный список, подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2015 году. Таким образом, права истца со стороны администрации города не нарушены.
 
    Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором указал об отсутствии возражений относительно заявленных исковых требований. Также указал, что истец Виноградова Н.В. включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2015 году. Финансовые средства, требуемые для предоставления истцу жилого помещения, будут предоставлены органам местного самоуправления в первом полугодии 2015 года.
 
    Представитель Территориального отдела социальной защиты населения города Твери Половникова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав изложенную в отзыве позицию Министерства социальной защиты населения города Твери.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области Носков Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований и обеспечения истца жилым помещением в 2014 году, поскольку она включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в 2015 году. Ее права не нарушены. Также поддержал доводы ранее представленного письменного отзыва на иск.
 
    В связи с изложенным, в силу статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав представителя истца помощника прокурора Московского района города Твери, представителя ответчика администрации города Твери, представителя третьего лица Территориального отдела социальной защиты населения города Твери, представителя третьего лица Министерства финансов Тверской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах и др.
 
    Таким образом, обращение прокурора в суд с требованиями, связанными с обеспечением права на жилище, в защиту интересов истца является правомерным. Кроме того, из имеющейся в деле копии заявления Виноградовой Н.В. усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к прокурору Московского района города Твери с заявлением, в котором просила обратиться в суд в защиту ее жилищных и социальных прав о возложении на департамент социальной защиты населения Тверской области обязанности по предоставлению жилья.
 
    Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Судом установлено, что мать Виноградовой Н.В. – ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельством о смерти №. Отец истца Виноградовой Н.В. – ФИО2 решением Сандовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. В связи с чем, Виноградова Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.
 
    В силу статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу пункта 8 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    На основании статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
 
    Как установлено в судебном заседании, Виноградова Н.В. проходила обучение в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тверская государственная сельскохозяйственная академия», окончила обучение ДД.ММ.ГГГГ года.Из заключения Территориального отдела социальной защиты населения горда Твери следует, что постановлением Главы Администрации Большемалинского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними Виноградовой Н.В. и ФИО3 была закреплена жилая площадь. Согласно акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Сандовский р-он, д. Большое Малинское, <адрес> заключения, данное жилое помещение, закрепленное в том числе за истцом, было признано непригодным для постоянного проживания.
 
    Согласно копии паспорта Виноградовой Н.В., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, Виноградова Н.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.
 
    Из заключения Территориального отдела социальной защиты населения города Твери также следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на праве собственности принадлежит Соловьевой И.Н., что в ходе проверки подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
 
    Согласно пункта 3 Приложения № 5 к постановлению Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» документами, подтверждающими невозможность проживания в жилом помещении может являться выписка из домовой (поквартирной) книги или иной документ, содержащий сведения о проживающих совместно лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей совершеннолетних и несовершеннолетних лицах в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013), жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
 
    Согласно представленных сведений Министерством социальной защиты населения Тверской области, Виноградова Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании материалов личного дела включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2015 году.
 
    Комиссией ДД.ММ.ГГГГ утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2015 году, о чем составлен протокол № 31, которым п.п. 76 п. 3 включен в список истец Виноградова Н.В.
 
    Виноградова Н.В. зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    При этом, ей после окончания обучения в государственном образовательном учреждении до настоящего времени не предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.
 
    Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения таких лиц в список.
 
    Согласно Закону Тверской области от 07.12.2011 года № 78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (статья 2).
 
    Кроме того, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области после регистрации права собственности на жилое помещение заключают договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список.
 
    В соответствии с Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 года №68 «Об Уставе города Твери» - город Тверь является единым муниципальным образованием и на основании закона Тверской области имеет статус городского округа.
 
    Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), полномочия Министерства социальной защиты населения Тверской области, Министерства финансов Тверской области, Территориальных отделов социальной защиты населения Тверской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в данном направлении деятельности, порядок взаимодействия между указанными органами власти определены в Постановлении Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп, Постановлении Правительства Тверской области от 17.10.2011 года № 71-пп «Об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Тверской области», Постановлении Правительства Тверской области от 19.09.2011 года № 42-пп «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Тверской области».
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Виноградова Н. В., включенная в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление ей органом местного самоуправления – Администрацией города Твери жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения.
 
    Как следует из письменных пояснений Министерства социальной защиты населения Тверской области финансовые средства, требуемые для предоставления истцу жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, будут предоставлены органам местного самоуправления в первом полугодии 2015 года.
 
    Вместе с тем, реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.
 
    Площадь приобретаемого жилого помещения не может быть ниже нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленной Законом Тверской области от 17.04.2006 №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области» для указанной категории лиц.
 
    Вышеуказанным законом установлено, что норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 28 квадратных метров общей площади.
 
    При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования Прокурора Московского района г.Твери в защиту интересов Виноградовой Н.В. к Администрации города Твери об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, отвечающее санитарным и техническим требованиям, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Прокурора Московского района города Твери в защиту прав и интересов Виноградовой Н.В. к Администрации города Твери об обязании предоставить жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством - удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию города Твери предоставить Виноградовой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на условиях договора найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Т.Я. Панасюк
 
    Мотивированное решение составлено 15.10.2014 года.