Решение от 10 октября 2014 года

    Дело №2-977/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 октября 2014 года г. Верхнеуральск
 
    Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Артемьевой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Моисеевой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Агеев А.П., Величкова М.Т., Давыдов О.А., Расторгуевой Е.В., Румынской С.П., Серебрякова С.А., Серов М.Н., Строгалина В.Б. к Администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять распределительный газопровод низкого давления по <адрес> в муниципальную собственность с возмещением затрат на его строительство,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Агеев А.П., Величкова М.Т., Давыдов О.А., Расторгуева Е.В., Румынской С.П., Серебряков С.А., Серов М.Н., Строгалина В.Б. обратились в суд с иском к Администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее – Администрация Кирсинского сельского поселения, Администрация), Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее – Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация) о возложении обязанности принять распределительный газопровод низкого давления <адрес> в муниципальную собственность с возмещением затрат на его строительство в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В обоснование своих исковых требований указали, что на протяжении нескольких лет газификация домов в <адрес> проводилась за счёт бюджетных средств. Газифицированы были все дома, кроме их. Им известно, что при газификации домов за счёт бюджетных средств, проводились не только работы по наружному газопроводу, но и работы по вводу газа в дома. В результате получилось, что для газификации их домов бюджетных средств не хватило. В течение нескольких лет, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, они обращались в сельскую Администрацию, Администрацию Верхнеуральского муниципального района по вопросу газификации их домов, им обещали, что скоро <адрес> включат в программу газификации, однако всё осталось на уровне обещаний. В сложившейся ситуации у них остался только один вариант: построить наружный газопровод за свой счёт, а затем решать вопрос о возмездной его передаче на баланс муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кирсинского сельского поселения обратилась к директору Магнитогорского филиала ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания МАГНИТОГОРСКГАЗКОМ» с просьбой передать права на проектирование и монтаж газопровода их домов Величкова М.Т. – представителю инициативной группы. Стоимость строительства наружного газопровода составила <данные изъяты> рублей. Чтобы собрать данную сумму им пришлось взять кредиты и займы. В настоящее время наружный газопровод построен. Подготовлены документы для приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы (наружного газопровода). Однако на сегодняшний день не решён вопрос о передаче построенного наружного газопровода в муниципальную собственность. Построенный ими наружный газопровод является частью наружного газопровода <адрес>, то есть они врезались в существующий наружный газопровод <адрес>, который находится в муниципальной собственности. Построенный за их счёт наружный газопровод также должен быть муниципальной собственностью и поставлен на баланс обслуживающей организации, а не в долевой собственности истцов. Они обращались в сельскую Администрацию о возмещении им затраченных на строительство наружного газопровода денежных средств, однако Администрацией Кирсинского сельского поселения было отказано в связи с отсутствием в местной бюджете денежных средств (л.д.6-8).
 
    В судебном заседании истцы Величкова М.Т., Серебряков С.А. свои требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивали, дополнительно суду пояснили, что согласны передать распределительный газопровод низкого давления <адрес> в муниципальную собственность только на возмездной основе с возмещением затрат на его строительство в сумме <данные изъяты> рублей. На передачу данного газопровода в муниципальную собственность на безвозмездной основе не согласны.
 
    Истцы Агеев А.П., его представитель Агеев П.Н., действующий по письменному заявлению (л.д.178), Давыдов О.А., Расторгуева Е.В., Румынской С.П., Серов М.Н., Строгалина В.Б. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.211, 212, 213, 214, 217, 220, 222), в заявлениях, адресованных суду, просили дело рассмотреть в их отсутствие с участием в качестве их представителей Величкова М.Т., Серебрякова С.А., Агеева П.Н. (л.д.178, 179, 180, 184, 190, 192).
 
    В предыдущих судебных заседаниях от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ истцы Агеев А.П., его представитель Агеев П.Н., Давыдов О.А., Расторгуева Е.В., Румынской С.П., Серов М.Н., Строгалина В.Б. свои исковые требования поддержали в полном объёме, по основаниям, указанным в заявлении, на их удовлетворении настаивали (л.д.105-111, 152-158).
 
    Представитель ответчика Администрации Кирсинского сельского поселения – Глава Администрации Ткачев С.М., действующий на основании Устава и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.133), в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что у Администрации Кирсинского сельского поселения отсутствуют денежные средства для возмещения истцам их затрат на строительство распределительного газопровода в <адрес> Верхнеуральского <адрес>, поскольку бюджет поселения является дотационным на <данные изъяты>% (л.д.135-138). Газификация в районе идёт за счёт денежных средств, поступающих из областного бюджета. В настоящее время она не завершена. В <адрес> газификации подлежат ещё около <данные изъяты> жилых домов, в том числе и жилые дома истцов. Однако истцы, не дождавшись денежных средств из областного бюджета, самостоятельно за счёт собственных средств построили наружный газопровод к их домам. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.134), в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что газификация <адрес> не завершена. Жилые дома истцов, согласно проекту, подлежат газификации за счёт денежных средств, поступающих из областного бюджета. Однако истцы, не дождавшись поступления данных денежных средств, самостоятельно построили наружный газопровод, хотя их никто не вынуждал и у них был выбор. Администрация района не возражает принять данный газопровод в муниципальную собственность, но только безвозмездно, и передать его для облуживания по договору в «Газпром». Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Расторгуев П.А., Расторгуева М.А., Давыдова М.Ю. (л.д.172-174)
 
    Третьи лица Расторгуев П.А., Расторгуева М.А., Давыдова М.Ю. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.218, 219, 221), в заявлениях, адресованных суду просят дело рассмотреть в их отсутствии, исковые требования Расторгуевой Е.В., Давыдов О.А. поддерживают в полном объёме (л.д.182, 186, 188).
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав в судебном заседании представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковые требования Агеев А.П., Величкова М.Т., Давыдов О.А., Расторгуевой Е.В., Румынской С.П., Серебрякова С.А., Серов М.Н., Строгалина В.Б. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав.
 
    В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    В силу ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст.132 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.
 
    Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов.
 
    В судебном заседании установлено, что Агеев А.П., Величкова М.Т., Давыдов О.А., Расторгуева Е.В., Румынской С.П., Серебряков С.А., Серов М.Н., Строгалина В.Б. являются собственниками жилых домов, находящихся по <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права собственности (л.д.11-18).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались в различные инстанции, в том числе к Главе Администрации Кирсинского сельского поселения, Главе Администрации Верхнеуральского муниципального района, по вопросу газификации их жилых домов.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются копиями писем Величкова М.Т. в различные инстанции и ответов на них (л.д.59-93).
 
    В ДД.ММ.ГГГГ Агеев А.П., Величкова М.Т., Давыдов О.А., Расторгуева Е.В., Румынской С.П., Серебряков С.А., Серов М.Н., Строгалина В.Б. решили самостоятельно за счёт собственных средств построить наружный газопровод к своим жилым домам и подключиться к газораспределительной сети <адрес>
 
    В соответствии с п.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
 
    В силу п.1 ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    По заявлению Администрации Кирсинского сельского поселения ОАО «Челябинскгазком» ДД.ММ.ГГГГ были разработаны технические условия газоснабжения жилых домов в <адрес> (л.д.53).
 
    ДД.ММ.ГГГГ собранием домовладельцев <адрес>, принято решение полномочным представителем по проектированию и строительству газопровода, оформлению документов по техническому обслуживанию и другим вопросам, связанным с газопроводом, избрать Величкова М.Т. (л.д.10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кирсинского сельского поселения обратилась с письмом к директору Магнитогорского филиала ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания «МАГНИТГОРСКГАЗКОМ» о передаче права на проектирование и монтаж газопровода в <адрес> представителю инициативной группы Величкова М.Т. (л.д.9).
 
    По заказу представителя инициативной группы Величкова М.Т. были проведены проектные работы (по смете) (л.д.34, 37-39), составлена локальная смета на врезку и ПНР наружного газопровода (л.д.31-33), проведено согласование проекта прокладки надземного газопровода (л.д.35), а также проведены работы по тех надзору за строительством (л.д.54). Всего за указанные работы истцами оплачено <данные изъяты> рублей (л.д.36, 38, 40, 42).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Величкова М.Т. и ООО «Газспецстрой» был заключён Договор подряда на строительство № (л.д.19-20), по условиям которого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на строительство наружного газопровода жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>
 
    Стоимость работ по указанному Договору определяется сметной документацией и составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Во исполнение п.2.1 Договора подряда на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ истцы оплачивали работы по строительству газопровода ООО «Газспецстрой», о чём свидетельствуют представленные ими счета-фактуры и квитанции на сумму <данные изъяты> рублей (л.д.43-52).
 
    С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>1 полностью выполнено за счёт денежных средств Агеев А.П., Величкова М.Т., Давыдов О.А., Расторгуевой Е.В., Румынской С.П., Серебрякова С.А., Серов М.Н., Строгалина В.Б.
 
    В соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» следует, что настоящие Правила устанавливают порядок регистрации действующих на территории РФ объектов, в том числе газопроводов.
 
    Согласно Постановлению Главы администрации Челябинской области от 12 марта 1992 года № «Об утверждении положения о порядке газификации домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, на территории Челябинской области» финансирование проектных и строительно-монтажных работ, как правило, осуществляется за счет средств владельцев домов. Выполненные работы по газификации дома, указанные в заказе-договоре, принимаются владельцем дома, а по уличным распределительным газопроводам уполномоченным заказчика с участием представителей предприятия газового хозяйства, подрядчика (п.23).
 
    Выполненные Подрядчиком работы по Договору подряда на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается актом о приёмке законченного строительством объекта газораспределительной системы – распределительного газопровода низкого давления <адрес> (л.д.56), Договором № на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55), Договором №
№ на техническое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57).
 
    Согласно ст.218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
 
    В силу п.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 20043 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация газоснабжения в границах муниципального образования входит в компетенцию органов местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, указанное не означает, что все без исключения элементы существующих на территории соответствующего сельского поселения или района систем газораспределения и газопотребления входят, или должны входить в состав муниципальной собственности, а спорное сооружение – газопровод к жилым домам, находящихся по <адрес>, как расположенный на территории Кирсинского сельского поселения и Верхнеуральского муниципального района, - подлежит передаче в муниципальную собственность этого поселения или района.
 
    Администрация является исполнительно-распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.
 
    По смыслу Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» обязанность органа местного самоуправления по организации газоснабжения включает в себя, согласно ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» решение вопросов по обеспечению потребителей соответствующего муниципального образования газом (транспортировке и поставкам газа), налаживание устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство газоснабжения и её реализацию потребителям.
 
    Судом установлено, что спорный газопровод предназначен исключительно для газоснабжения определенной группы индивидуальных жилых домов в целях улучшения бытовых условий их владельцев и пользователей, был создан по их инициативе, их силами и средствами и не относится к объектам муниципальной собственности.
 
    Согласно Выписке из реестра муниципальной собственности Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в реестре муниципальной собственности газопровод <адрес> не значится (л.д.195).
 
    Надземный газопровод, протяжённостью <данные изъяты> м., находящийся по адресу: <адрес> включён в Реестр муниципальной собственности Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, реестровый номер № на основании акта приёмки законченного строительство объекта газораспределительной системы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.225).
 
    Как следует из пояснений представителя ответчика Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО1 указанный надземный газопровод, протяжённостью 1 621 м., был построен по заказу Администрации района и поэтому в последующем включён в Реестр муниципальной собственности Верхнеуральского муниципального района Челябинской области
 
    Таким образом, в соответствии со ст.421 Гражданского кодекса РФ, а также иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с эксплуатацией систем газоснабжения, обязанность ответчиков принять у истцов в муниципальную собственность спорное имущество, законом не предусмотрена.
 
    Также суд учитывает, что истцы просят возложить обязанность на ответчиков принять в муниципальную собственность распределительный газопровод низкого давления <адрес> только на возмездной основе с выплатой затрат на его строительство в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Однако, как установлено судом, обязанность по выплате денежных средств возникла у истцов из договора, стороной которого Администрация Кирсинского сельского поселения и Администрация Верхнеуральского района Челябинской области не являются, а, следовательно, ответчики не имеют перед истцами каких-либо обязательств, вытекающих из договоров и норм права по возмещению средств.
 
    Отсутствие договорных отношений с Администрацией Кирсинского сельского поселения, Администрацией Верхнеуральского муниципального района Челябинской области истцы не оспаривали.
 
    Кроме этого истцами также не представлено доказательств, что денежные средства на строительство распределительного газопровода низкого давления к их жилым домам были заложены в бюджет.
 
    Как следует из положительного заключения государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые дома по <адрес> включены в проект газоснабжения индивидуальных жилых домов (л.д.197-204, 205).
 
    Из пояснений представителей ответчиков Главы Администрации Кирсинского сельского поселения Ткачева С.М., Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области ФИО1 следует, что газификация <адрес> в настоящее время не завершена. В ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорским филиалом ОАО «Челябинскгазком» была простроена часть газопровода <адрес>, которая была введена в эксплуатацию только в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с необходимостью переноса линий электропередач (л.д.226). В связи с этим в ДД.ММ.ГГГГ бюджету Кирсинского сельского поселения были выделены ассигнования в размере <данные изъяты> рублей. В ДД.ММ.ГГГГ года бюджету Кирсинского сельского поселения были выделены ассигнования в общем размере <данные изъяты> рублей, которые также пошли на строительство газопровода <адрес>, поскольку часть денежных средств на строительство газопровода поступили от собственников жилых домов, подлежащих газификации. Ежегодно в конце года Администрацией Верхнеуральского муниципального района направляются заявки в Министерство строительства инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на выделение денежных средств на цели газификации индивидуальных жилых домов в районе.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются письмом Главы Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.227), уведомлениями об изменении лимитов бюджетных обязательств № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.228, 229, 230), а также пояснениями допрошенной в качестве специалиста в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ инженера по технадзору газификации Управления инженерного обеспечения и строительства Администрации района ФИО3. (л.д.152-158).
 
    Суд считает установленным, что газификация <адрес> в настоящее время не завершена, что жилые дома истцов включены в проект газоснабжения индивидуальных домов <адрес>
 
    То обстоятельство, что жилые дома, в которых проживают истцы, не были охвачены при газификации <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ годах, тогда, как часть соседних домов были газифицированы, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку не свидетельствует о том, что на газификацию жилых домов истцов были выделены бюджетные средства и что эти средства были направлены ответчиками на иные цели. Сведений о нецелевом использовании бюджетных средств материалы дела не содержат.
 
    Действующим законодательством не предусмотрена компенсация гражданам денежных средств при самостоятельном строительстве. Денежные средства в рамках программы выделяются в виде субсидии, целевых денежных средств местному бюджету непосредственно для строительства газопровода и использование указанных денежных средств на иные цели является нецелевым использованием бюджетных средств, выражающемся в направлении и использовании их на цели, не предусмотренные программой.
 
    Между тем истцы требуют возмещение затрат, основанных на их договорных отношениях с организацией, при этом ответчики не являлись стороной этих отношений, обязательств по компенсации истцам расходов на проведение газопровода на себя не принимали. Доказательств наличия муниципальной программы по осуществлению мероприятий по газификации всех домов в <адрес> не имеется. Доводы же истцов о вынужденности прокладки газопровода собственными силами являются также несостоятельными.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Агеев А.П., Величкова М.Т., Давыдов О.А., Расторгуевой Е.В., Румынской С.П., Серебрякова С.А., Серов М.Н., Строгалина В.Б. к Администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять распределительный газопровод низкого давления по <адрес> в муниципальную собственность с возмещением затрат на его строительство.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Агеев А.П., Величкова М.Т., Давыдов О.А., Расторгуевой Е.В., Румынской С.П., Серебрякова С.А., Серов М.Н., Строгалина В.Б. к Администрации Кирсинского сельского поселения, Администрации Верхнеуралського муниципального района Челябинской области о возложении обязанности принять распределительный газопровод низкого давления по <адрес> в муниципальную собственность с возмещением затрат на его строительство отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения через Верхнеуральский районный суд.
 
    Председательствующий подпись О.В. Артемьева