Решение от 10 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    город Усть-Илимск Иркутской области                                10 октября 2014 года
 
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе
 
    председательствующий судья Третьяков М.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Сосонко Е.С.,
 
    с участием:
 
    заявителя Амираслановой С.С.к., представителя заявителя Киселева В.Л., действующего на основании устного заявления,
 
    заинтересованного лица Амирасланова А.Н.,
 
    представителя заинтересованного лица Лавриченко О.Г., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГгода,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3051/2014 по заявлению Амираслановой С.С.к. о признании решения УФМС России по об отказе в получении разрешения на временное проживание на территории РФ, незаконным, обязании предоставить разрешение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование требований заявитель указала, что въехала на территорию Российской Федерации по частной визе, поскольку здесь проживает её супруг Амирасланов А.Н., гражданин РФ и их несовершеннолетние дети ФИО, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, ФИО, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, являющиеся также гражданами РФ, и встала на учет по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГзаявитель приобрела в собственность жилую квартиру по адресу . ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась в Усть-Илимский отдел УФМС за продлением регистрации, но ей сообщили, что регистрация по месту жительства больше не будет предоставлена. ДД.ММ.ГГГГона обратилась за разъяснениями к руководителю УФМС России по . ДД.ММ.ГГГГуведомлением через УФМС России по в и ей было сообщено об отказе в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании решения №. Решение ей не направлялось. Полагает, что решение не обоснованно и не соответствует действительности, поскольку она не совершала действий по сообщению заведомо ложных сведений. Кроме того, указывает, что отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации влечет обязанность покинуть территорию Российской Федерации, непосредственно затрагивает права её несовершеннолетних детей, которые в силу своего возраста нуждаются в постоянной заботе со стороны матери. Указывает, что вынесенное решение противоречит Конвенции о правах ребенка, Всеобщей декларации прав человека, правовой позиции Конституционного Суда РФ. Просит признать решение УФМС России по об отказе в получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации №не законным. Обязать УФМС России по предоставить разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.          
 
               Заявитель, представитель заявителя в судебном заседании поддержали требования в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснили, что заявитель хотела зарегистрироваться по месту фактического жительства по сразу, но собственник жилого помещения отсутствовал в городе, в связи с чем встать на учет по этому адресу не получилось. При оформлении документов в УФМС она предупреждала, что скоро будет жить по другому адресу.
 
    Заинтересованное лицо Амирасланов А.Н. в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица УФМС России по Лавриченко О.Г. в судебном заседании требования не признала по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГотделом УФМС России по в и заявление гр. Амираслановой С.С. об оформлении разрешения на временное проживание за №было направлено на рассмотрение в УФМС России по . При осуществлении контрольно-надзорных мероприятий по проверке фактического проживания гражданки Азербайджана Амираслановой С.С. по заявленному адресу: установлено, что последняя по адресу постановки на миграционный учет, который указала в заявлении об оформлении разрешения на временное проживание не проживает. Фактически гражданка Азербайджана Амирасланова С.С. проживала по адресу проживания своей семьи . Своими действиями гражданка Азербайджана Амирасланова С.С. нарушила ч.1 статьи 19.27 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГгражданка Амирасланова С.С. была привлечена отделом УФМС к административной ответственности по части 1 ст. 19.27 КоАП РФ. Постановлением гражданка Амирасланова С.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме ** рублей. Штраф гр. Амираслановой С.С. оплачен в полном объеме. С ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГрегистрация по месту пребывания гражданке ФИО СМ. была продлена также по адресу: в связи с подачей документов на оформление разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГгражданка Азербайджана Амирасланова С.С. переоформила постановку на миграционный учет по новому адресу в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности по адресу: сроком до ДД.ММ.ГГГГгода. ДД.ММ.ГГГГгр. Амирасланова С.С. обратилась в отдел УФМС для продления миграционного учета к инспектору ФИО Однако специалист-эксперт ФИО не смогла осуществить продление регистрации гр. Амираслановой С.С. в связи с тем, что в ГИСМУ (государственная информационная система миграционного учета) имелась информация «СИГНАЛ» о не разрешении продления регистрации последней. Созвонившись с УФМС было установлено, что гражданке Амираслановой С.С. закрыт въезд в РФ в соответствии с п. 4 ст. 26 федерального закона №от ДД.ММ.ГГГГ«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По этой причине гражданке Амираслановой С.С. специалистом- экспертом ФИО было отказано в продлении регистрации по месту пребывания ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание.
 
    В п. 6 заявления об оформлении разрешения на временное проживание гр. Амирасланова С.С. указала, что состоит на миграционном учете по адресу: . Однако в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГи ДД.ММ.ГГГГпо месту пребывания гражданки сотрудниками отдела УФМС России по в и было установлено, что гражданка Азербайджана Амирасланова С.С. не проживает и не проживала по данному адресу. Таким образом, гражданка Амирасланова С.С. сообщила о себе заведомо ложные сведение, в связи с чем ей было отказано в выдаче разрешения на временное проживание. Данное решение считает законным и обоснованным. Также пояснила, что ограничений по въезду в РФ в настоящее время у Амираслановой С.С. не имеется, таким образом, её право на общение и проживание с несовершеннолетними детьми никаким образом не ограничивается, она вправе в любое время, соблюдая законодательство РФ, въехать в страну, а по истечении одного года вправе еще раз обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
 
              Суд, исследовав в совокупности, объяснения сторон, письменные материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со п. 4 ст. 6. Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
 
    Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Амирасланова С.С.к., гражданка Азербайджана, въехала в Российскую Федерацию и была поставлена на миграционный учет УФМС России по по адресу . На основании уведомления ФИО о прибытии Амираслановой С.С.к. в место пребывания по адресу была оформлена регистрация по месту временного пребывания сроком до ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    В мае 2014 года Амирасланова С.С.к. обратилась в отдел УФМС России по в и с заявлением об оформлении разрешения на временное проживание. ДД.ММ.ГГГГ заявление Амираслановой С.С.к. было направлено на рассмотрение в УФМС России по .
 
    В ходе проверочных мероприятий сотрудниками УФМС России по было установлено, что Амирасланова С.С.к по месту временного пребывания по адресу не проживает и не проживала, фактически проживает по адресу по месту жительства её супруга Амирасланова А.Н. и несовершеннолетних детей.
 
    По результатам проверки в отношении Амираслановой С.С.к. составлен протокол об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГвынесено постановление об административном правонарушении, согласно которого Амирасланова С.С.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере ** рублей. Постановление вступило в законную силу, штраф Амираслановой С.С.к. оплачен.
 
    ДД.ММ.ГГГГАмираслановой С.С.к. через отдел УФМС России по в и было передано сообщение о том, что решением УФМС России по №Амираслановой С.С.к. отказано в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, как сообщившей о себе заведомо ложные сведения.
 
    Как следует из представленного заключения от ДД.ММ.ГГГГУФМС Росси по , основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание Амираслановой С.С.к., явилось указание Амираслановой С.С.к. в п. 6 заявления, что она состоит на миграционном учете по адресу , и по данному адресу предполагает жить после получения разрешения. Между тем, в ходе проведения проверки было установлено, что Амирасланова С.С.к. не проживает и не проживала по указанному адресу, из чего должностное лицо пришло к выводу о предоставлении Амираслановой С.С.к. заведомо ложных сведений о себе.
 
    В соответствии со ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Согласно ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Согласно статьям 11 и 12 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрацию иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания; контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - является жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона) является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
 
    Фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
 
    При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии со ст. 7 Закона.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
 
    Статьей 22 Федерального закона установлен порядок постановки иностранных граждан на учет по месту пребывания.
 
    Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ N 9 от 15 января 2007 года.
 
    Согласно пунктам 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее уведомление о прибытии). Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
 
    В соответствии с преамбулой Федерального закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
 
    Статья 4 Федерального закона определяет следующие цели, основные принципы и содержание регистрационного учета: формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
 
    При этом наличие данных о регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания (жительства) обеспечивает исполнение государством функций по регулированию миграционных процессов в Российской Федерации и защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании из пояснений заявителя и заинтересованных лиц, указанное Амираслановой С.С.к. жилое помещение не стало для неё местом пребывания, в том смысле, который заложен Федеральным законом, так как регистрация по месту жительства или месту пребывания предполагает наличие юридической и фактической связи гражданина с жилым помещением и адресом такой регистрации. Более того, Амирасланова С.С.к. изначально не предполагала проживать по адресу
 
    Таким образом, Амирасланова С.С.к. указав при въезде в Российскую Федерацию и при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, сведения о своем месте пребывания не соответствующие действительности, предоставила в органы миграционного учета заведомо ложные сведения, чем нарушила законные права и интересы государства в области миграционного учета.
 
    В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин: представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения №УФМС России по об отказе Амираслановой С.С.к. в получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, не имеется.
 
    Доводы заявителя, представителя о том, что миграционная служба должна была рассматривать вопрос о временной регистрации не только на предмет их соответствия требованиям законодательства РФ, но и с точки зрения возможного нарушения прав ребенка, руководствуясь Конвенцией о правах ребенка, Всеобщей декларацией прав человека, правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 02.03.2006 года № 55-О, поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации влечет обязанность заявителя покинуть территорию Российской Федерации, чем затрагиваются права её несовершеннолетних детей, суд находит не обоснованными. Как следует из представленного ответа УФМС России по ДД.ММ.ГГГГвынесено решение о разрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении гр. Азербайджана Амираслановой С.С.к., из чего следует, что заявитель вправе в установленном законом порядке въехать в РФ и реализовать таким образом, свое право на проживание с семьей.       
 
    Кроме того, право заявителя на совместное проживание с семьей и получение разрешения на временное проживание в РФ может быть реализовано в порядке, предусмотренном ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.06.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание, либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказе в получении разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации вынесен в соответствии с представленными УФМС России по полномочиями, не противоречит законам, иным нормативным актам, не нарушает права и свободы граждан, незаконно не возлагает на них какие либо обязанности, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.
 
             На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Амираслановой С.С.к. о признании решения УФМС России по об отказе в получении разрешения на временное проживание на территории РФ, незаконным, обязании предоставить разрешение, отказать.
 
              Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной виде.
 
              Судья:                         подпись                                                     М.С. Третьяков
 
    .
 
    .