Решение от 10 октября 2014 года

    Дело № 2-775/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пос. Смидович                            10 октября 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи                Бересневой О.Р.
 
    при секретаре                Заярной Т.О.
 
    с участием истцов                Зинченко В.Н., Зинченко Г.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зинченко <данные изъяты>, Зинченко <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании пострадавшими от крупномасштабного наводнения, признании постоянно проживающими с 2004 года по настоящее время и включении в списки пострадавших на получение государственной поддержки в виде единовременных выплат,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Зинченко В.Н., Зинченко Г.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации Приамурского городского поселения о признании пострадавшими от крупномасштабного наводнения, установлении факта проживания в доме по адресу: <адрес>, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации и включении в списки пострадавших на получение государственной поддержки в виде единовременных выплат. Свои требования мотивировали тем, что они зарегистрированы по адресу: <адрес>, фактически с 2004 года проживают по адресу: <адрес>. Во время паводка дом по месту проживания оказался в зоне затопления, в связи с чем, пострадало принадлежащее им имущество (два двухкамерных холодильника, два дивана, четыре шкафа и содержащиеся в них вещи, комод, два стола, две тумбочки, шесть стульев, два кресла, электроинструменты, дрова и пиломатериал). Также пострадал сам дом. Получить в ином порядке документы, удостоверяющие факт постоянного проживания по указанному адресу на момент чрезвычайной ситуации не представляется возможным. Просят признать их пострадавшими, установить факт проживания по адресу: <адрес> с 2004 года и по настоящее время и включить в списки пострадавших от наводнения на получение государственной поддержки в виде единовременных выплат.
 
    В судебном заседании истец Зинченко В.Н. исковые требования уточнил, просил признать его и его супругу пострадавшими от крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 году, признать их постоянно проживающими по адресу: ЕАО, <адрес> с 2004 года по настоящее время и возложить на администрацию МО «Приамурское городское поселение» включить их в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Суду пояснил, что они с супругой зарегистрированы проживающими по адресу: <адрес>, а фактически постоянно проживают с 2004 года по настоящее время по адресу: <адрес>. Во время крупномасштабного наводнения в 2013 году дом по месту их жительства оказался в зоне затопления, дом был затоплен на 1 м. 50 см. от уровня пола, пострадало принадлежащее им имущество, хозяйственные постройки, огород. По причине отсутствия постоянной регистрации по месту жительства на момент объявления чрезвычайной ситуации, т.е. на 07 августа 2013 года администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» отказала им во включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и компенсации в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации.
 
    Истец Зинченко Г.А. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать ее и ее супруга пострадавшими от крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 году, признать их постоянно проживающими по адресу: ЕАО, <адрес> с 2004 года по настоящее время и возложить на администрацию МО «Приамурское городское поселение» включить их в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи и компенсации в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации. Доводы, изложенные истцом Зинченко В.Н., поддержала в полном объеме.
 
    Ответчик – администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Согласно письменному отзыву просят в удовлетворении иска отказать, поскольку в администрации Приамурского городского поселения отсутствуют сведения о постоянном круглогодичном проживании заявителей по <адрес>. Кроме того, истцы отказались от требований об установлении факта постоянного проживания в рамках другого гражданского дела, что в соответствии с ГПК РФ запрещает им повторно обращаться в суд с теми же требованиями и по тем же основаниям.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика, областное государственное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» своего представителя в суд не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений на исковые требования не представили.
 
    Суд, заслушав истцов Зинченко В.Н., Зинченко Г.А., свидетеля ФИО5, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В августе 2013 года, в том числе на территории Смидовичского муниципального района сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области.
 
    В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) определяет Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
 
    Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования «Приамурского городского поселения» от 09 августа 2013 года № 126 на территории Приамурского городского поселения с 08 августа 2013 года объявлена чрезвычайная ситуация.
 
    Президент РФ в Указе «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республика Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» от 31 августа 2013 г. № 693, в связи с крупномасштабным наводнением на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», постановил решить вопрос по выплатам гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    В силу закона Еврейской автономной области «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» от 17.03.2014 № 477-ОЗ (далее – Закон ЕАО) право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013.
 
    В соответствии с распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 09 августа 2013 г. № 325-рг, на территории Еврейской автономной области в связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой с 07 августа 2013 г. введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Постановлением правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году», а также распоряжением администрации Приамурского городского поселения от 13.09.2013 № 160 жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, включен в зону подтопления территории Приамурского городского поселения.
 
    Согласно ст. 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
 
    Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
 
    В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо он вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.
 
    Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
 
    Таким образом, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных.
 
    Ссылка в отзыве ответчика администрации МО «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО на обстоятельство того, что истцы ранее отказались от исковых требований об установлении факта постоянного проживания по делу № 2-706/2014, в связи с чем они не вправе обращаться с требованием об установлении факта постоянного проживания в рамках данного гражданского дела, не состоятельна.
 
    В судебном заседании истцами Зинченко В.Н., Зинченко Г.А. исковые требования были уточнены, они просили признать их постоянно проживающими с 2004 года по настоящее время по адресу: <адрес>. Кроме того, суд не может установить факт постоянного проживания истцов по данному адресу в порядке особого производства, поскольку имеет место спор о праве.
 
    Согласно копии паспорта, Зинченко В.Н., <данные изъяты> года рождения является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по адресу: <адрес> 26 апреля 1990 г.
 
    Согласно копии паспорта, Зинченко Г.А., <данные изъяты> года рождения является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована по адресу: <адрес> 26 апреля 1990 г.
 
    Истцы Зинченко В.Н. и Зинченко Г.А. состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 11 августа 2014 года, следует, что собственниками земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: ЕАО, <адрес> являются Зинченко В.Н. и Зинченко Г.А. на основании договора купли-продажи жилого дома с земельным участком.
 
    Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, установлено, что общая площадь дома составляет 34,3 кв.м., в том числе жилая площадь 12,7 кв.м., отопление печное.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом по адресу: ЕАО, <адрес> пригоден для постоянного проживания.
 
    Доводы истцов о постоянном проживании по адресу: <адрес> подтверждаются также справками ОАО «ДЭК» о начислениях и оплате электроэнергии за период с 01.01.2011 по 01.12.2013, отражающими реальное потребление электроэнергии; справкой участкового уполномоченного полиции ОМВД России по Смидовичскому району ФИО6 от 08 октября 2013 года о постоянном проживании истцов по адресу: <адрес> с 2004 года; фотографиями.
 
    Доводы истцов о не проживании по месту регистрации подтверждаются справкой капитана полиции УУП ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по <адрес> от 25 августа 2014 года, где отражено, что Зинченко В.Н. и Зинченко Г.А. не проживают с 2004 года по адресу регистрации: <адрес>.
 
    Согласно справке, выданной администрацией муниципального образования «Приамурское городское поселение» от 11 сентября 2013 года № 256, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> затоплен водой в результате паводка. На данном земельном участке имеется объект индивидуального жилищного строительства. Водой уничтожен урожай.
 
    Согласно акту визуального обследования объекта, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации № 109 от 02 октября 2013 года, жилой дом по адресу: ЕАО, <адрес> затоплен на 150 см. от уровня пола, жилой дом к дальнейшему проживанию и эксплуатации не пригоден, необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик.
 
    Согласно акту обследования дома и заключению о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 02 октября 2013 года № 109, составленных межведомственной комиссией, жилое помещение, расположенное в <адрес>, не пригодно для проживания, необходим ремонт для восстановления эксплуатационных характеристик.
 
    Согласно справке от 06.10.2014 № 1539, выданной администрацией МО «Приамурское городское поселение», в период крупномасштабного наводнения 2013 года на территории ЕАО Зинченко В.Н. получил гуманитарную помощь на себя и супругу Зинченко Г.А., а именно, картофель 200, 8 кг., лук – 34, 4 кг., дрова – 3, 5 куб.м., уголь – 5 тонн. Зинченко В.Н. и Зинченко Г.А. зарегистрированы по адресу: <адрес>. Фактически проживают по адресу: ЕАО, <адрес>.
 
    Из пояснений свидетеля ФИО7 следует, что она проживает по соседству с истцами. Супруги Зинченко постоянно проживают по <адрес> последние десять лет. На момент наводнения они также проживали в данном доме.
 
    Таким образом, совокупностью исследованных доказательств подтверждается постоянное проживание истцов с 2004 года по настоящее время по адресу: ЕАО, <адрес>.
 
    Кроме того, материалами дела подтверждается факт того, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> попали в зону подтопления, следовательно, истцы Зинченко В.Н., Зинченко Г.А. являются пострадавшими от крупномасштабного наводнения в 2013 году.
 
    11 сентября 2013 года истцам Зинченко В.Н., Зинченко Г.А. отказано во включении в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации природного характера, имевшей место на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» по причине отсутствия регистрации по заявленному адресу на 07.08.2013 г. (на момент объявления чрезвычайной ситуации).
 
    Истцы Зинченко В.Н., Зинченко Г.А. ранее выплаты в виде единовременной материальной помощи, компенсации за утрату имущества первой необходимости не получали.
 
    В связи с тем, что признание истцов Зинченко В.Н., Зинченко Г.А. постоянно проживающими по адресу: ЕАО, <адрес> связано с необходимостью включения в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации граждан на получение мер государственной поддержки, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 212 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Зинченко <данные изъяты>, Зинченко <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» о признании пострадавшими от крупномасштабного наводнения, признании постоянно проживающими с 2004 года по настоящее время, и включении в списки пострадавших на получение государственной поддержки в виде единовременных выплат удовлетворить.
 
    Признать Зинченко <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, Зинченко <данные изъяты>, <данные изъяты> года рождения, уроженку <адрес>, постоянно проживающими по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, с 2004 года по настоящее время.
 
    Признать Зинченко <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, Зинченко <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, пострадавшими от крупномасштабного наводнения, произошедшего в 2013 году.
 
    Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области включить Зинченко <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, Зинченко <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района <адрес>, на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                     О.Р. Береснева