Решение от 10 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 октября 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Макаровой В.Н.,
 
    при секретаре Румянцевой М.М.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайонного прокурора Брежневой М.С.,
 
    лица, в отношении которого рассматривается дело о продлении срока пребывания в специальном учреждении, Кушматова Б.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-911/2014 по заявлению Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области о продлении срока пребывания гражданина республики <данные изъяты> Кушматова Б. М., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области,
 
у с т а н о в и л :
 
    Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области обратилось в суд с заявлением о продлении срока пребывания гражданина республики <данные изъяты> Кушматова Б. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца республики <данные изъяты>, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенном по адресу: <адрес>, на 30 суток.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что 6 мая 2014 года Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №1906-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 11 сентября 2017 года в отношении гражданина республики <данные изъяты> Кушматова Б. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужденного 11 апреля 2013 года <данные изъяты> районным судом города <данные изъяты> по ч.3 ст.30, п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ, к 1 году 6 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес>.
 
    11 сентября 2014 года УФМС России по Тульской области в отношении Кушматова Б.М. вынесено решение о депортации.
 
    11 сентября 2014 года Кушматов Б.М. освобожден из ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области по отбытии срока наказания.
 
    На основании решения врио начальника УФМС России по Тульской области ФИО6 11 сентября 2014 года Кушматов Б.М. был временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 48 часов.
 
    12 сентября 2014 года решением <данные изъяты> городского суда Тульской области Кушматов Б.М. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 30 (тридцать) суток, то есть с 13 сентября 2014 года до 13 октября 2014 года.
 
    В соответствии с пунктами 10,11,12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, наказания, назначенного по приговору суда.
 
    В целях исполнения требований Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» сотрудники ФМС осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.
 
    Пребывание Кушматова Б.М. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
 
    Гражданин Кушматов Б.М. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность.
 
    23 сентября 2014 года УФМС России по Тульской области на Кушматова Б.М. направлены документы в Посольство республики <данные изъяты> с целью оформления свидетельства для возвращения на родину, до настоящего времени ответ не получен.
 
    Данные обстоятельства и явились причиной для обращения в суд.
 
    Представитель заявителя - Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении заместитель начальника Симагина И.А. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, заявленные требования поддерживает, просит обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Заинтересованное лицо, в отношении которого рассматривается дело о продлении срока пребывания в специальном учреждении, Кушматов Б.М. возражений относительно удовлетворения требований не представил.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Брежневой М.С., полагавшей необходимым удовлетворить заявление о продлении срока пребывания гражданина Кушматова Б.М., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:
 
    иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
 
    лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан ( п.2 ст.2 ФЗ от 25.07.2002 года).
 
    Принимая во внимание изложенное, правила, установленные Федеральным законом №115-ФЗ, применимы и к правовому положению гражданина республики <данные изъяты> Кушматову Б.М.
 
    Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.
 
    В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
 
    На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.
 
    Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 года в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит прямой нормы, регламентирующей порядок рассмотрения заявлений о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а также о продлении срока пребывания в таком учреждении.
 
    В то же время Федеральным законом №178-ФЗ от 23.07.2010 года Гражданский процессуальный кодекс РФ был дополнен главой 26.1 «Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении». При этом под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
 
    Согласно ст.261.1 ГПК РФ заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.
 
    По данному делу было установлено, что согласно приказу Федеральной миграционной службы №560 от 29.11.2013 года, который вступил в законную силу с 01.01.2014 года, в связи с передачей Федеральной миграционной службе функций по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждено штатное расписание специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (на правах обособленного структурного подразделения) с местом дислокации г.Кимовск.
 
    Приговором <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> 11 апреля 2013 года Кушматов Б.М. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст. 30, п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ, и осужден к 1 году 6 месяцам лишения свободы.
 
    6 мая 2014 года распоряжением №1906-рн Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), пребывание (проживание) гражданина республики <данные изъяты> Кушматова Б.М. признано нежелательным сроком до 11 сентября 2017 года.
 
    Согласно справке ФКУ ИК-№ УФСИН России по Тульской области № от 11 сентября 2014 года, Кушматов Б.М., осужденный 11 апреля 2013 года <данные изъяты> районным судом г. <данные изъяты> по ч.3 ст. 30, п. «б» ч.2 ст.158 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы, содержался в местах лишения свободы с 12 марта 2013 года по 11 сентября 2014 года, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>.
 
    11 сентября 2014 года инспектором ОПНМ УФМС России по Тульской области ФИО10 принято решение о депортации гражданина республики <данные изъяты> Кушматова Б.М. Данное решение согласовано с заместителем начальника ОПНМ УФМС России по Тульской области ФИО6 и утверждено начальником УФМС России по Тульской области ФИО8.
 
    11 сентября 2014 года Кушматов Б.М. ознакомлен с распоряжением о нежелательности (проживания) в Российской Федерации.
 
    11 сентября 2014 года принято решение о временном помещении Кушматова Б.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.
 
    В соответствии со ст.261.1 ГПК РФ с заявлением о помещении Кушматова Б.М., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, в установленный ст.261.2 ГПК РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> обратилось УФМС России по Тульской области.
 
    На момент рассмотрения дела Кушматов Б.М. является гражданином республики <данные изъяты>.
 
    На основании решения <данные изъяты> городского суда Тульской области от 12 сентября 2014 года Кушматов Б.М. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 30 суток, то есть с 13 сентября 2014 года до 13 октября 2014 года.
 
    В связи с принятым решением о депортации, а также отсутствием у Кушматова Б.М. документов, удостоверяющих личность, 23 сентября 2014 года УФМС России по Тульской области на Кушматова Б.М. направлены документы в Посольство республики <данные изъяты> с целью оформления свидетельства для возвращения на родину, до настоящего времени ответ не получен.
 
    Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).
 
    При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч.1 ст.261.4 ГПК РФ, суд, рассмотрев по существу заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.
 
    В соответствии с ч.2 ст.261.4 ГПК РФ решение суда об удовлетворении указанного в части первой настоящей статьи заявления является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
 
    Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Кушматова Б.М. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что Кушматов Б.М. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, Кимовский городской суд Тульской области в своем решении от 12 сентября 2014 года пришел к выводу о наличии оснований для помещения Кушматова Б.М. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области для его депортации, т.е. на срок 30 суток с 13 сентября 2014 года до 13 октября 2014 года.
 
    Ввиду того, что гражданин Кушматов Б.М. будет депортирован за счет средств федерального бюджета, а бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документов, удостоверяющих его личность, 23 сентября 2014 года УФМС России по Тульской области на Кушматова Б.М. направлены документы в Посольство республики <данные изъяты> с целью оформления свидетельства для возвращения на родину.
 
    До настоящего времени ответ не получен, при этом срок пребывания Кушматова Б.М. в специальном учреждении истекает в 24 часа 12 октября 2014 года.
 
    Принимая во внимание отсутствие законных оснований пребывания Кушматова Б.М. на территории Российской Федерации, а также в связи со значительными временными затратами, необходимыми для истребования указанных заявителем документов, удостоверяющих личность Кушматова Б.М., суд полагает возможным продлить срок его пребывания в специальном учреждении в пределах испрашиваемого срока, т.е. на 30 суток, который подлежит исчислению с 11.10.2014 года до 10.11.2014 года.
 
    В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.
 
    В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Учитывая, что срок пребывания Кушматова Б.М. в специальном учреждении истекает в 24 часа 12.10.2014 года, то есть до вступления настоящего решения суда в законную силу, суд, на основании ст. 212 ГПК РФ полагает необходимым обратить его к немедленному исполнению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 261.4 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    заявление Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области о продлении срока пребывания гражданина республики <данные изъяты> Кушматова Б. М., подлежащего депортации, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, удовлетворить.
 
    Продлить гражданину республики <данные изъяты> Кушматову Б. М., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащему депортации, срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, то есть на период с 11.10.2014 года до 10.11.2014 года.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: