Дата принятия: 10 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ город Сочи
Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Ващенко Н.П., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А. В. на постановление по делу об административном правонарушении инспектора Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудинова А.М. № 071/4/6470/152/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Спецсервизгаз» Борисенко А.В. по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № 071/4/6470/152/ПР/2014 государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудинова А.М. должностное лицо – генеральный директор ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Борисенко А.В. обратился в Центральный районный суд города Сочи с жалобой на данное постановление, указав, что он, как должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, не получал никаких извещений от государственного инспектора Кудинова А.М. о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, и соответственно, не присутствовал и не участвовал при вынесении указанного постановления. Также не присутствовал и не участвовал при составлении протокола об административном правонарушении. Соответственно, это не позволило всесторонне и полно исследовать доказательства и объективно рассмотреть административное дело. Кроме того, копия постановления Борисенко А.В. также вручена не была.
Борисенко А.В. просил отменить постановление № 071/4/6470/152/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудиновым А.М., по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В., предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направить дело на новое рассмотрение.
Кроме того, Борисенко А.В. просил восстановить срок на подачу жалобы на постановление № 071/4/6470/152/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ года, вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудиновым А.М.
Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Суд признает причины пропуска подачи жалобы на постановление № 071/4/6470/152/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудинова А.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. уважительными, а потому считает возможным восстановить срок подачи жалобы.
В судебное заседание Борисенко А.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется детализация СМС-рассылок. От него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия, в соответствии со ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».
Представитель Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу – Кудинов А.М. в судебном заседании просил оставить постановление департамента № 071/4/6470/152/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а заявление должностного лица – генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. – без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.
Руководствуясь положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Борисенко А.В., поскольку у суда отсутствуют сведения об уважительности причин его неявки в судебное заседание.
Выслушав мнение представителя Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, изучив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении жалобы должностного лица – генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. по следующим основаниям.
В силу требований ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как усматривается из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 4 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ постановлением № 071/4/6470/152/ПР/2014 государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудинова А.М. должностное лицо – генеральный директор ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Борисенко А.В. назначен на должность генерального директора ООО «Спецсервисгаз» и осуществляет общее управление предприятием.
Так, основанием для привлечения должностного лица генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. послужило то, что по его вине ООО «Спецсервисгаз» допущено нарушение требований: РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочной станции», ст.ст. 22, 30, 39, 46 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года, ч. 3 ст. 4, ст. ст. 11, 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производств потребления».
Как видно из материалов дела, в соответствии с Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЮФО № от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Департамента Росприроднадзора по ЮФО, государственным инспектором Юрченко А.Г. проведена плановая проверка ООО «Спецсервисгаз».
Так, в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Спецсервисгаз» осуществляет коммерческую деятельность, преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли, путем приемки, хранения и отпуска через топливороздаточные колонки продуктов переработки нефти. Деятельность АЗС связана с транспортировкой, хранением и реализацией нефтепродуктов. Основными источниками выделения загрязняющих веществ на АЗС являются: резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов – «большие и малые дыхания»); топливороздаточные колонки (испарения при заполнении бензобаков автомобилей); объекты очистных сооружений (испарения нефтепродуктов и сброс остатков после очистки в систему канализации); аварийные и непреднамеренные разливы нефтепродуктов на территории АЗС; неплотности технологического оборудования и коммуникаций; вентиляционные устройства производственных помещений АЗС и пунктов технического обслуживания, размещения на АЗС; выбросы отработавших газов автотранспорта; отходы при очистке резервуаров.
ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут установлено, что в результате деятельности ООО «Спецсервисгаз», согласно «Данным учета в области обращения с отходами» в январе 2013 года на предприятии образовалось 3,816 т. мусора, в феврале – 3,596 т., в марте – 3,96 т. Все объемы отходов в «Данных учета в области обращения с отходами» указаны как размещаемые на эксплуатируемых объектах. Следовательно, ООО «Спецсервисгаз» разместило указанные виды отходов на собственных объектах размещения отходов (с момента образования прошло более 6 месяцев). Лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности ООО «Спецсервисгаз» не имеет.
Кроме того, отход – мусор, смет с территории не учтен в Отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2013 год (поданной в Росприроднадзор ДД.ММ.ГГГГ года).
ООО «Спецсервисгаз» передает на размещение мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) ОАО «САХ по уборке города», которое не является специализированной организацией по размещению отходов.
Вместе с тем, согласно письму Росприроднадзора «По вопросу передачи отходов» от ДД.ММ.ГГГГ № ВК-03-03-36/16141, если отходы I-IV класса опасности будут переданы собственником отходов другому лицу, которое вместо их использования (сбора, транспортирования) произведет размещение или обезвреживание отходов, не имея соответствующей лицензии, то будет допущено нарушение ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производств потребления» со стороны собственника отходов.
В соответствии с РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочной станции» резервуары подвергаются периодическим зачисткам – не реже 1 раза в 2 года для автомобильных бензинов и дизтоплив.
Как установлено в ходе проверки, при зачистке резервуаров образуется шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов. На данный вид отходы не разработан и не утвержден паспорт отхода.
На основании статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производств потребления» отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. На опасные отходы должен быть составлен паспорт.
Проверкой установлено, что за 3 года данный вид отхода – шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов не отражен, что подтверждается расчетами платы за НВОС за 3 года, Акты передачи данного отхода на утилизацию специализированной организации, отсутствуют.
В процессе отпуска бензинов и дизельного топлива происходят проливы, которые удаляются при помощи песка, при ликвидации проливов топлива образуется отход – песок загрязненный нефтепродуктами. Акты передачи данного отхода на утилизацию специализированной организации, отсутствуют.
Проверкой установлено, что при эксплуатации локальных очистных сооружений на АЗС образуются следующие виды отходов: всплывающая пленка из нефтеуловителей, осадок с очистных сооружений. За 2013, 2014 годы данные виды отходов не отражены ы данных учета в области обращения с отходами, а также в отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов на утилизацию специализированной организации, отсутствуют.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
В соответствии с положениями ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Судом установлено, что по итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки предприятия, который был направлен посредством факсимильной связи в ООО «Спецсервисгаз» и зарегистрирован секретарем – входящий номер 9 от ДД.ММ.ГГГГ года.
ДД.ММ.ГГГГ на составление протокола по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях письмом-вызовом № был вызван генеральный директор Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. на ДД.ММ.ГГГГ в Сочинский отдел по надзору на море и ГЭЭ Департамента Росприроднадзора по ЮФО, расположенный по адресу: г. Сочи, <адрес>.
Данное письмо также было направлено посредством факсимильной связи в ООО «Спецсервисгаз» - входящий номер 10 от ДД.ММ.ГГГГ года.
Кроме того, данное письмо было направлено на адрес электронной почты ООО «Спецсервисгаз» - ssg-02@mail.ru и получено ДД.ММ.ГГГГ года, о чем имеется отчет об отправке.
Определением № 071/4/6470/152/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. был приглашен на рассмотрение административного дела на ДД.ММ.ГГГГ к 11 часам в Сочинский отдел по надзору на море и ГЭЭ Департамента Росприроднадзора по ЮФО. Данное определение направлено на адрес электронной почты ООО «Спецсервисгаз» - ssg-02@mail.ru и получено ДД.ММ.ГГГГ года, о чем также имеется отчет об отправке.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В., проводил в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательств того, что процессуальный порядок был нарушен, в материалах дела отсутствуют и заявителем суду не представлены.
Обстоятельства дела об административном правонарушении государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудиновым А.М. исследованы полно, объективно, всесторонне, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, не установлено, действиям должностного лица – генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. дана правильная юридическая оценка, они верно квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с наличием в его действиях признаков состава административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции статьи.
Инспектором Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудиновым А.М. было принято во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что процедура привлечения к административной ответственности должностного лица – генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. не нарушена. Событие и состав административного правонарушения установлены материалами дела.
Вина должностного лица – генерального директора ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. в совершении административного правонарушения также подтверждается материалами дела.
Сама по себе необходимость выполнения должностным лицом лица – генеральным директором ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В. гражданских обязанностей не исключает исполнения им назначенного Департаментом Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, наказания, приведенные в жалобе Борисенко А.В. доводы, суд находит надуманными.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
Р Е Ш И Л:
Постановление инспектора Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Кудинова А.М. № 071/4/6470/152/ПР/2014 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Спецсервизгаз» Борисенко А.В. по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу Борисенко А.В. – без удовлетворения.
Копии решения в течение 3-х суток после его вынесения вручить или направить генеральному директору ООО «Спецсервисгаз» Борисенко А.В., в Департамент Росприроднадзора по Южному Федеральному округу.
Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Н.П. Ващенко
