Решение от 10 октября 2014 года

         Дело № 2-1150/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
         г. Кемерово                                                                    10 октября 2014 года
 
         Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,
 
         при секретаре Поддубной А.В.,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комиссаренко ТВ о признании незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, обязании Администрацию Кемеровского муниципального района изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка, выдать разрешение на строительство
 
У С Т А Н О В И Л:
 
         Комиссаренко Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство, обязании Администрацию Кемеровского муниципального района изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка, выдать разрешение на строительство, требования мотивировала тем, что ей на основании договора от 21.10.2009 года № 04-4386-ф/н в аренду предоставлен земельный участок, расположенный по <адрес>.
 
         В соответствии с п. 4.3.10 договора Комиссаренко Т.В. обязалась предварительно согласовывать с отделом архитектуры и градостроительства в установленном порядке размещение новых сооружений, а также устройство ограждений на земельном участке.
 
         Комиссаренко Т.В. обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением об изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство.
 
         13.05.2014 года Комиссаренко Т.В. выдан ответ, которым в заявлении отказано по тем основаниям, что земельный участок предоставлялся для целей, не связанных со строительством.
 
         Комиссаренко Т.В. считает отказ незаконным по тем основаниям, что согласно п. 1.2 договора аренды земельный участок предоставляется для личного подсобного хозяйства, а согласно Закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" на земельном участке в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) разрешается возведение жилого дома, производственных, бытовых, и иных зданий, строений, сооружений.
 
         Более того, изначально указанный земельный участок предоставлялся для целей индивидуального жилищного строительства, о чем свидетельствует информационное сообщение Администрации Кемеровского муниципального района в газете "Заря" № 36 за 2008 год.
 
         Также при заключении договора Комиссаренко Т.В. был предоставлен план проектируемого земельного участка, согласованный в том числе с Главным архитектором Кемеровского района, где указана цель использования земельного участка - под строительство индивидуального жилого дома.
 
         В судебном заседании представитель Администрации Кемеровского муниципального района Тарасенко О.С., действующая на основании доверенности от 24.12.2013 года № 1098, требования Комиссаренко Т.В. полагала необоснованными по тем основаниям, что земельный участок по <адрес> предоставлялся в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных со строительством, о чем свидетельствует преамбула постановления от 16.10.2009 года № 405-п "О предоставлении земельного участка в аренду Т.В. Комиссаренко".
 
         Представитель Администрации Кемеровского муниципального района Тарасенко О.С. полагает, что в данном случае необходимо исходить из порядка предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а не из разрешенного использования земельного участка.
 
         Комиссаренко Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в её отсутствие, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие заявителя.
 
         Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица - Администрации Кемеровского муниципального района Тарасенко О.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 254, ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
         В соответствии с п. 1, п. 25, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов местного самоуправления их должностных лиц, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан. При рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения; соблюден ли порядок принятия решений; соответствует ли содержание оспариваемого решения требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
         Оспариваемое решение принято 13.05.2014 года (л.д. 12), с заявлением Комиссаренко Т.В. обратилась почтой 11.07.2014 года (л.д. 13).
 
         При указанных обстоятельствах срок подачи заявления не нарушен.
 
         Судом установлено следующее.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам в аренду.
 
         В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
         В соответствии с п. 1.5 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровского муниципального района, утвержденного решением Совета народных депутатов Кемеровского муниципального района от 24.09.2010 года № 454, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Кемеровского муниципального района осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района.
 
         В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений является, в том числе, земельный участок.
 
         По <адрес> расположен земельный участок площадью 1 512 кв.м. с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земли – личное подсобное хозяйство (л.д. 7-9).
 
         В газете "Заря" № 36 от 29.08.2008 года (л.д. 11) Администрацией Кемеровского муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района было дано информационное сообщение о том, что планируется предоставление земельных участков площадью 1 500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе по <адрес>.
 
         На основании постановления Администрации Кемеровского муниципального района от 16.10.2009 года № 405-п "О предоставлении земельного участка в аренду Т.В. Комиссаренко" 21.10.2009 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района и Комиссаренко Т.В. был заключен договор аренды земельного участка № 04-4386-ф/н, по которому Комиссаренко Т.В. получила в аренду вышеуказанный земельный участок на срок с 16.10.2009 года до 16.10.2014 года (л.д. 7-9).
 
         Письмом от 13.05.2014 года № 08-02/609 (л.д. 12) Администрацией Кемеровского муниципального района отказано Комиссаренко Т.В. в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка, выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что он предоставлялся в порядке, предусмотренном ст. 34 Земельного кодекса РФ для целей, не связанных со строительством.
 
         В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов.
 
         Категория спорного земельного участка определена как земли населенных пунктов (л.д. 7).
 
         В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
         Разрешенное использование спорного земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 7).
 
         Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.
 
         В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием; лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
 
         В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 4 Закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
         Таким образом, личное подсобное хозяйство не запрещает возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта.
 
         Кроме того, силу ч. 1 ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
 
         Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
 
         Договор аренды от 21.10.2009 года № 04-4386-ф/н не содержит запрета на возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
         Более того, указанный договор аренды допускает размещение новых сооружений, а также устройство ограждений на земельном участке с предварительным согласованием с отделом архитектуры и градостроительства (п. 4.3.10 договора, л.д. 8), возводить на земельном участке здания, строения и сооружения только после представления арендодателю соответствующих разрешений, полученных в установленном порядке (п. 4.4.1 договора, л.д. 8).
 
         Суд считает необоснованными доводы представителя Администрации Кемеровского муниципального района Тарасенко О.С. о том, что именно порядок и процедура предоставления земельного участка должны определить его правовой режим.
 
         Статьей 34 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, и указанный порядок не исключает предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
 
         Так в соответствии с ч. 3 ст. 4 Закона РФ "О личном подсобном хозяйстве" полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
 
         Однако спорный земельный участок находится в границах населенного пункта и Закон РФ "О личном подсобном хозяйстве" не исключает строительство на нем.
 
         В части 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ закреплены основные требования, которым должна отвечать данная процедура, поэтому надлежит исходить не из процедуры и порядка предоставления земельного участка, а из целей, которые побудили Комиссаренко Т.В. обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
         В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать в том числе на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.
 
         С учетом изложенного суд считает отказ Администрации Кемеровского муниципального района в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка по изложенным в нем основаниям незаконным.
 
         Суд считает, что требование об обязании Администрацию Кемеровского муниципального района изготовить и утвердить градостроительный план земельного участка и выдать разрешение на строительство удовлетворению не подлежит, поскольку это означало бы вмешательство в компетенцию иного органа. Более того, отказ в утверждении градостроительного плана земельного участка и выдаче разрешения на строительство может быть принят заинтересованным лицом и по другим основаниям.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         Признать отказ Администрации Кемеровского муниципального района от 13.05.2014 года № 08-02/609 в изготовлении и утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, и в выдаче разрешения на строительство незаконным.
 
         Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Председательствующий
 
         Справка: в окончательной форме решение принято 13.10.2014 года.
 
         Судья                       А.А. Тупица