Решение от 10 октября 2014 года

Дело № 2-506/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    село Бакчар Томской области 10 октября 2014 г.
 
    Бакчарский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Шатохина В.В., при секретаре Башковой В.А.,
с участием:
 
    помощника прокурора прокуратуры Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Матова В.Л. к администрации муниципального образования «Парбигское сельское поселение» Бакчарского района Томской области о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах Матова В.Л., обратился в суд с указанным иском, в котором просил обязать ответчика – администрацию Парбигского сельского поселения предоставить МатовуВ.Л. жилое помещение по договору специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления и пригодное для постоянного проживания.
 
    Свои требования прокурор обосновал тем, что Матов В.Л., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения им 18-летнего возраста его отец М.Л.Н. умер (в ДД.ММ.ГГГГ), а мать К.С.Д. лишена родительских прав. Постановлением администрации Парбигского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№Матов В.Л. принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящий момент Матов В.Л. достиг совершеннолетия, имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, до настоящего времени жильем не обеспечен, состоит на учёте в Парбигском сельском поселении как нуждающийся в жилом помещении.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Бакчарского района Томской области и Администрация Томской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Истец Матов В.Л. в судебное заседание не явился, направил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, в котором указал, что в суд явиться не может в связи с бездорожьем, иск прокурора поддерживает. О месте и времени судебного заседания Матов В.Л. извещён.
 
    Ответчик – администрация муниципального образования «Парбигское сельское поселение», извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил. В отзыве на иск Глава Парбигского сельского поселения просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и указала, что с исковыми требованиями администрация согласна.
 
    Третьи лица – Администрация Бакчарского района Томской области и Администрация Томской области, будучи извещёнными о месте и времени разбирательства дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
 
    Представитель Администрации Томской области в направленном в суд отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. Свои возражения обосновал тем, что в соответствии с пунктом 5 постановления Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а «Об утверждении порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений» специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий список. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление администрацией сельского поселения жилого помещения Матову В.Л. может повлечь нарушение прав иных лиц этой же категории, имеющих право на предоставление жилого помещения, и состоящих в списке на получение жилья ранее. Представитель Администрации Томской области полагает, что права и законные интересы Матова В.Л. не нарушены.
 
    В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и третьих лиц.
 
    Рассмотрев дело, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище и устанавливает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
 
    Статьей 8 указанного Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01 января 2013 года, статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции. Этим же Федеральным законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, который ранее предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    При этом названным Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ (статья 4) действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года
№ 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (Пункт 1).
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. (Пункт 2).
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (Пункт 7).
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. (Пункт 8).
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. (Пункт 9).
 
    Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 5 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» установлено, что предусмотренные этим Законом, а также Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Томской области.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 15 названного Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Статьей 1 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ) администрации поселений и городских округов Томской области (далее - органы местного самоуправления поселений, городских округов) наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями). Администрации муниципальных районов Томской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона Томской области от 11.09.2007 № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» (в редакции Закона Томской области от 17.12.2012 № 224-ОЗ, Закона Томской области от 06.01.2013 № 10-ОЗ) в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:
 
    - принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, переданных настоящим Законом;
 
    - формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ "О специализированном жилищном фонде Томской области", статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области";
 
    - за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов;
 
    - по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.
 
    В силу положений указанного Порядка предоставление специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области, реализующими государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным после отнесения жилых помещений к специализированному муниципальному жилищному фонду в соответствии с действующим законодательством (пункт 3). Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Списки муниципальных районов, городских округов, в порядке очередности исходя из времени включения в соответствующий Список (пункт 5). Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот на территории поселения, городского округа Томской области, в список которого включено лицо из числа детей-сирот. В случае если проживание лиц из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным, специализированные жилые помещения предоставляются в пределах территории муниципального района, городского округа Томской области, на территории которых находится ранее занимаемое жилое помещение (пункт 6).
 
    Материалами дела установлено, что истец Матов В.Л., родившийся ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения им 18-летнего возраста его мать К.С.Д. лишена родительских прав решением Бакчарского районного суда Томской области от 26 января 2010 года, а отец М.Л.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства подтверждаются Справкой о статусе, выданной Отделом образования Администрации Бакчарского района от ДД.ММ.ГГГГ №№ копией свидетельства о смерти №, а также копией решения Бакчарского районного суда Томской области от 26 января 2010 года.
 
    Постановлением администрации Парбигского сельского поселения №от ДД.ММ.ГГГГ Матов В.Л. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа для получения жилого помещения.
 
    Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Томской области (Шегарский отдел) подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о зарегистрированных правах Матова В.Л. на недвижимое имущество.
 
    Из копии паспорта Матова В.Л. следует, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В то же время в судебном заседании установлено, что указанное жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания, что подтверждается сообщением Главы Парбигского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец Матов В.Л. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным. Истец внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями администрацией муниципального образования «Парбигское сельское поселение», которая, в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством Томской области наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц из указанной категории. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, его право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.
 
    В соответствии с приведёнными выше нормами законодательства истец должен быть обеспечен жилым помещением в пределах территории Бакчарского муниципального района Томской области, при этом обязанность по обеспечению Матов В.Л. жилым помещением должна быть возложена на Администрацию муниципального образования «Парбигское сельское поселение».
 
    Решением Совета Парбигского сельского поселения №от ДД.ММ.ГГГГ установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которая составляет не менее 33 кв.м. общей площади.
 
    Доводы представителя Администрации Томской области о том, что предоставление Матову В.Л. жилого помещение приведет к нарушению прав иных лиц, обладающих таким же правом на предоставление жилого помещения, и состоящих в списке на получение жилья ранее Матова В.Л., суд отклоняет как необоснованные по следующим основаниям.
 
    Пунктом 7 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений (утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а) установлено, что при достижении лицом из числа детей-сирот, включенным в Список муниципальных районов, городских округов, возраста 18 лет уполномоченный орган поселения, городского округа для получения согласия указанного лица из числа детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения направляет указанному лицу из числа детей-сирот либо его законному представителю заказным письмом с уведомлением либо выдает лицу из числа детей-сирот либо его законному представителю под роспись предложение о предоставлении специализированного жилого помещения.
 
    Матов В.Л. достиг совершеннолетия в ДД.ММ.ГГГГ, и с этого времени имеет право на обеспечение жилым помещением. Утверждение представителя Администрации Томской области о том, что права и законные интересы МатоваВ.Л. не нарушены, суд находит несостоятельными, поскольку до настоящего времени Матов В.Л. жилым помещением не обеспечен.
 
    Вынесение судом решения об удовлетворении иска не может привести к нарушению прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят в списке на получение жилья ранее МатоваВ.Л., поскольку предоставление жилого помещения истцу не освобождает органы исполнительной власти и местного самоуправления Томской области, наделенные соответствующими полномочиями, от обязанности по обеспечению жилыми помещениями иных лиц из указанной категории, обладающих таким же правом, в установленные сроки.
 
    При изложенных обстоятельствах иск прокурора Бакчарского района Томской области подлежит удовлетворению.
 

    Руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Бакчарского района Томской области в интересах Матова В.Л. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Парбигское сельское поселение» Бакчарского района Томской области предоставить Матову Вячеславу Леонидовичу жилое помещение в пределах территории Бакчарского района Томской области по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами предоставления, пригодное для постоянного проживания.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.
 
Председательствующий Шатохин В.В.
 
    В окончательной форме решение принято 15 октября 2014 года
 
    Копия верна,
 
    судья Бакчарского районного суда
 
    Томской области Шатохин В.В.