Решение от 10 октября 2014 года

Дело № 2-910/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего Квят Е.В.,
 
    при секретаре Малининой Т.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 10 октября 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Большереченский Тепловик-1», администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить на центральной котельной общий нормативный запас топочного мазута в количестве 1339 тонн,
 
установил:
 
    Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с исковым заявлением к ООО «Большереченский Тепловик-1» и администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не обеспечения наличия на центральной котельной р.п. Большеречье Омской области общего нормативного запаса топочного мазута в количестве 1339 тонн и обязании обеспечить на центральной котельной общий нормативный запас топочного мазута в количестве 1339 тонн.
 
    В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за соблюдением жилищного законодательства при прохождении отопительного сезона 2014-2015 гг. выявлено, что здание котельной, расположенной по адресу: <адрес>, и теплотрасса, расположенная на территории <адрес>, являясь собственностью Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, переданы по договору аренды в ООО «Большереченский Тепловик - 1» в целях оказания услуг по теплоснабжению населения Большереченского городского поселения Большереченского района Омской области.
 
    В соответствии с информацией, предоставленной Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального комплекса Омской области, потребность центральной котельной ООО «Большереченский Тепловик - 1» в топливе (топочном мазуте) на отопительный сезон 2014-2015 г.г. составляет 7179 тонн. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ жидкое топливо на Центральной котельной в Большереченском районе отсутствует, завоз мазута на территорию района не производился. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Большереченский тепловик-1» заключен договор с ОАО «Газпромнефть- Региональные продажи» на поставку мазута на условиях предоплаты.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что запас мазута на Центральной котельной № р.<адрес> отсутствует при условии, что неснижаемый нормативный запаса топлива составляет 201 тонна, нормативный эксплуатационный запас мазута составляет 1138 тонн. Общий нормативный запас топочного мазута в количестве 1339 тонн (ННЗТ и НЭЗТ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечен, что позволяет утверждать, что центральная котельная к отопительному сезону 2014-2015 года не подготовлена.
 
    Просил признать незаконным бездействие администрации Большереченского муниципального района в части не обеспечения наличия на центральной котельной <адрес> общего нормативного запаса топочного мазута в количестве 1339 тонн и обязать администрацию Большереченского муниципального района и ООО «Большереченский Тепловик-1» обеспечить наличие на центральной котельной р.п. Большеречье Омской области общего нормативного запаса топочного мазута в количестве 1339 тонн.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил, прося признать незаконным бездействие администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В остальном исковые требования прокурор Петрова Н.А. поддержала по изложенным основаниям.
 
    Представитель ООО «Большереченский тепловик-1» по доверенности Чолпонов Р.М. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что на начало отопительного сезона неснижаемый нормативный запас топлива в размере 201 тонна был создан. Для создания общего нормативного запаса топлива ООО «Большереченский тепловик -1» не обладает финансовыми средствами и складскими емкостями.
 
    Представитель Администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых исковые требования представитель Кучукова А.И. не признала. В обоснование возражений указала, что в обязанности Администрации Большереченского муниципального района согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону "О теплоснабжении", Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Обязанность создать нормативный запас топлива в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» может быть возложена на Администрацию Большереченского муниципального района только в том случае, если она не будет исполнена ООО «Большереченский тепловик-1». Кроме того, организация- это процесс по установлению норм и правил, контролю за их исполнением, распределению прав, обязанностей, полномочий исполнителей и руководителей. Таким образом, полномочий Администрации Большереченского муниципального района по обеспечению наличия на центральной котельной р.п. Большеречье ОНЗТ не установлено. Просит отказать прокурору в удовлетворении исковых требований, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации (л.д.32-35).
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45, 46 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом.
 
    Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.
 
    Согласно ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с пп. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.
 
    На основании ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
 
    Статьёй 3 Федерального закона «О теплоснабжении» установлено, что одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
 
    В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат:
 
    муниципальные образования;
 
    теплоснабжающие организации и теплосетевые организации;
 
    3)    потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых
подключены к системе теплоснабжения.
 
    Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (ч. 2 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении»).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона «О теплоснабжении» приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду.
 
    Пунктом 13 вышеназванного Приказа предусмотрено, что в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций в том числе и наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии
 
    Согласно положениям п. 9 Приказа неисполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой отказ в выдаче паспорта готовности котельных к отопительному периоду.
 
    Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, устанавливающие правила эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства. В частности, пунктом 2.6.13 указанных Правил предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз твердого топлива в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне, жидкого – по наличию складов, не менее среднемесячного запаса.
 
    Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 «О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» установлен порядок расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм (далее по тексту Приказ Минэнерго РФ №377)
 
    Пунктом 2 Приказа Минэнерго РФ № 377 предусмотрен, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
 
    Пунктом 3 Приказа Минэнерго РФ № 377 установлено, что ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.
 
    Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке автотранспортом ННЗТ твердого топлива - 7 суток, жидкое - 5 суток
 
    Пунктом 11 Приказа Минэнерго РФ № 377 установлено, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
 
    В соответствии с п. 21 Приказа Минэнерго РФ №377 предусмотрено, что для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:
 
    по твердому топливу – 45 суток;
 
    по жидкому топливу 30 суток.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории Большереченского района предприятием, осуществляющим предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению, является ООО «Большереченский Тепловик - 1» (л.д.80-83).
 
    Решением Совета Большереченского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Соглашение между Администрацией Большереченского городского поселения и Администрацией Большереченского муниципального района о передаче части осуществления своих полномочий. Согласно данному Соглашению Администрация Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области передала Администрации Большереченского муниципального района Омской области полномочия по организации теплоснабжения на сумму <данные изъяты> рублей со сроком действия Соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-41).
 
    Согласно распоряжению Главы Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отопительный сезон 2014-2015 гг. в Большереченском муниципальном районе начат с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53).
 
    Распоряжением Региональной энергетической комиссии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.77-79) утверждён норматив запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2014 год, согласно которому размер общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) на центральной котельной р.п. Большеречье должен составлять 1339 тонн (1138 тонн (НЭЗТ) + 201 тонна (ННЗТ)), что также подтверждается соответствующими справками ООО «Большереченский Тепловик - 1».
 
    Ответчиком не оспаривался факт отсутствия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на центральной котельной р.п. Большеречье мазута (л.д. 76,127-128,141), на момент рассмотрения дела на котельной имеется только 529 тонн мазута (завезено с начала отопительного сезона 707 тонн) (л.д.145), что также не оспаривалось сторонами и подтверждалось журналом прихода мазута на центральную котельную и информацией ООО «Большереченский Тепловик - 1» (л.д.8, 15-17).
 
    В тоже время согласно графику завоза мазута на отопительный период 2014/15 года, утверждённому 28.07.2014 заместителем Председателя Правительства Омской области, Министром строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области Гребенщиковым С.Г., завоз мазута в Большереченский муниципальный район по состоянию на 1 октября 2014 должен был быть произведён в размере 1242 тонны (л.д.126).
 
    По информации, предоставленной ООО «Большереченский Тепловик - 1», на территории котельной находится площадка хранения мазутного топлива, на которой расположены 4 резервуара хранения мазута общим объёмом 714,598 куб.м. и 1 приёмный резервуар объёмом 42,538 куб.м., при этом общий объём ёмкостей составляет 757,136 куб.м. (л.д.7).
 
    ООО «Большереченский Тепловик-1» с целью прохождения отопительного сезона 2014-2015 годов были заключены следующие договоры:
 
    - ДД.ММ.ГГГГ договор товарного займа 500 тонн мазута с МП г. Омска «Тепловая компания» с условием возврата мазута до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13,14,18-28);
 
    - ООО «Газпромнефть-Региональные продажи» перечислены денежные средства в размере 2750005,6 руб. (л.д.46-51).
 
    В тоже время со стороны Администрации Большереченского муниципального района Омской области в части организации в границах р.п. Большеречье теплоснабжения населения в отопительный период 2014-2015 гг. было выполнено следующее:
 
    - ДД.ММ.ГГГГ постановлением № (с изм., внесёнными постановлением главы Большереченского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 443) утверждена программа «О проведении проверки готовности к отопительному периоду 2014-2015 гг. в Большереченском муниципальном районе» и состав комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (л.д.54-75);
 
    - утверждён план мероприятий по подготовке зданий, оборудования котельных, тепловых сетей ООО «Большереченский Тепловик-1» к работе в осенне-зимний период 2014-2015 гг. (л.д.114-117);
 
    - на основании постановлений Главы Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выделено <данные изъяты> тысяч рублей на реконструкцию тепловых сетей (л.д.136);
 
    - на основании постановлений Главы Большереченского муниципального района Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ выделено <данные изъяты> тысяч рублей на приобретение неснижаемого запаса топочного мазута (л.д.136).
 
    Прокурором не приведены правовые нормы, возлагающие на орган местного самоуправления обязанность по обеспечению общего нормативного запаса топлива на котельной к отопительному сезону.
 
    Для признания незаконным бездействия либо действий должностных лиц органов местного самоуправления необходимо четко установить нарушение конкретной нормы федерального закона, за которое наступает предусмотренная законом ответственность, поскольку в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения ущерба населению виновные лица могут быть привлечены к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в виде возмещения причиненного ущерба.
 
    Учитывая вышеуказанные требования закона и компетенцию Администрации Большереченского муниципального района Омской области, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в этой части.
 
    Доводы представителя ООО «Большереченский Тепловик-1» об отсутствии достаточных денежных средств у Общества для создания на начало отопительного сезона необходимого запаса топлива не принимаются судом во внимание, поскольку нехватка денежных средств основанием, освобождающим от исполнения взятых на себя обязательств по организации теплоснабжения в установленные законом сроки, не является.
 
    Обязанность ООО «Большереченский Тепловик-1» по обеспечению создания нормативных запасов топлива вытекает из пункта 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115. Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки.
 
    В обязанности администрации муниципального образования согласно ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 входит организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и контроль за подготовкой и проведением отопительного сезона предприятиями, организациями и службами, расположенными на территории муниципального образования, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
 
    Обязанность создать нормативный запас топлива, в силу положений пункта 1 части 1 статьи 6 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", может быть возложена на администрацию только в том случае, если она не будет исполнена ООО «Большереченский Тепловик-1».
 
    Исходя из изложенного, на момент рассмотрения дела возможность исполнения ООО «Большереченский Тепловик-1» обязанности по созданию запаса топлива, не была утрачена. Общество осуществляло и осуществляет свою хозяйственную деятельность, банкротом не является, получает доход от населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги, у Общества имеется учредитель (л.д.155). Доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности исполнения ООО «Большереченский Тепловик-1» обеспечения запаса топлива на котельной не представлено, наличие чрезвычайной ситуации, при которой возможно возложение на администрацию обязанностей по завозу топлива для ее предотвращения, в судебном заседании не установлено.
 
    В силу изложенного, суд исходит из того, что обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей на территории р.п. Большеречье лежит на ООО "Большереченский Тепловик-1", которым не создан к началу отопительного сезона необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами в целях надежной и стабильной работы центральной котельной р.п. Большеречье, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла потребителям и может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.
 
    Довод представителя ООО «Большереченский тепловик -1» о том, что для создания общего нормативного запаса топлива ООО «Большереченский тепловик -1» не обладает складскими емкостями также не принимается судом во внимание по причине того, что ООО «Большереченский тепловик -1» не предоставило суду доказательств, препятствующих закупке общего нормативного запаса мазута и оставлению его на ответственное хранение.
 
    В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить частично.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Большереченский Тепловик-1» обеспечить наличие на центральной котельной, расположенной в р.п. Большеречье Омской области, ул.Ленина 26А, общего нормативного запаса топочного мазута в количестве 1339 тонн в течение прохождения отопительного сезона 2014-2015 г.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
        Судья                             Е.В. Квят
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 15.10.2014