Дата принятия: 10 октября 2014г.
Дело № (12-159/2014)
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по
делу об административном правонарушении
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Дивногорского городского суда<адрес> Мальченко А.А.
с участием помощника прокурора <адрес> Лабаевой Н.В.,
лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении Волкова В.П.,
представителя заявителя Мамичева В.В.,
представителей административной комиссии Шаталовой Т.Г., Шкомороды Н.В.,
при секретаре Перуновской Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора <адрес> и жалобе ФИО4 на постановление административной комиссии <адрес> края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <адрес> принято постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № в отношении Волкова В.П. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Административной комиссией установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Волков В.П. сжигал бытовой мусор в печи, установленной во дворе дома, в нарушение п.п. 34, 102 Правил благоустройства, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов № 31-196-ГС от ДД.ММ.ГГГГ, которыми:.. . «на всей территории муниципального образования <адрес> запрещено сжигание мусора, листвы, деревьев, веток, травы, бытовых и промышленных отходов.. . ».
В виде отсутствия доказательств, что Волков В.П. сжигает предметы горения, запрещенные п.п. 34, 102 Правил благоустройства, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов № 31-196-ГС от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении в отношении него прекращено.
Прокурор <адрес> обратился в суд с протестом на постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Волкова В.П., в котором просит постановление отменить, направить материал на новое рассмотрение в административную комиссию.
Протест мотивирован тем, что ФИО4, обратившаяся в полицию с заявлением о сжигании Волковым В.П. мусора на своем участке, не была уведомлена о месте и времени рассмотрения административного дела. Ее процессуальное положение не было определено административной комиссией, она была лишена возможности участвовать при составлении протокола по делу об административном правонарушении, ей не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ.
Кроме того, в Дивногорский городской суд поступила жалоба ФИО4 на постановление о прекращении дела об административном правонарушении, в которой она просит постановление отменить, направить материал в отношении Волкова В.П. в административную комиссию.
Жалоба мотивирована тем, что Волков В.П. ДД.ММ.ГГГГ сжигал мусор на территории своего участка, а административная комиссия, прекратив дело об административном правонарушении, уклонилась от оценки всех обстоятельств дела и проверки ее доводов.
Заявитель ФИО4 считает, что материалами дела об административном правонарушении подтверждается вина Волкова В.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях».
В судебном заседании помощник прокурора Лабаева Н.В. поддержала доводы протеста, считает постановление по делу об административном правонарушении незаконным, так как были нарушены права потерпевшей ФИО4 на участие при рассмотрении дела, а также другие права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ.
Заявитель ФИО4 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело с ее участием, в силу ст. 25.1 КоАП РФ.
Представитель заявителя Мамичев В.В. в судебном заседании доводы протеста и жалобы поддержал по основаниям, изложенным в нем, подтвердил, что в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении потерпевшей ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела, а также сведения о разъяснении ей прав, предусмотренных ст. 25.2 КоАП РФ.
Кроме того, представитель заявителя считает, что административная комиссия сделала преждевременный вывод об отсутствии в действиях Волкова В.П. состава административного правонарушения, не дана оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела об административном правонарушении.
Лицо, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, Волков В.П. в судебном заседании с доводами протеста и жалобы не согласился, считает постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении законным и обоснованным. В судебном заседании Волков В.П. утверждал, что мусор в печи он не сжигает, сжигает в ней древесные отходы, к которым относятся шишки и ветки с деревьев.
Представители административной комиссии <адрес> Шаталова Т.Г., Шкоморода Н.В. с доводами протеста не согласились, просили их отклонить, разрешение жалобы оставили на усмотрение суда.
Шаталова Т.Г. в судебном заседании утверждала, что устно уведомляла ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается ее заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она отказалась от привлечения Волкова В.П. к административной ответственности при его согласии убрать печь от ее забора.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что протест прокурора <адрес> и жалоба ФИО4 на постановление административной комиссии <адрес> края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.
Статьей 25.2 КоАП РФ установлено, что потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Статья 26.2 КоАП РФ определяет, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 5.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2161 (ред. от 29.05.2014) "Об административных правонарушениях", нарушение правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
Пунктом 34. гл. III Решение Дивногорского городского Совета депутатов<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 31-196-ГС (ред. от 27.02.2014) "Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании <адрес>" установлено, что на всей территории муниципального образования <адрес> запрещается сжигание мусора, листвы, деревьев, веток, травы, бытовых и промышленных отходов, разведение костров на придомовых территориях многоквартирных домов, прибрежных территориях водоемов, в парках, скверах, включая внутренние территории предприятий и жилых домов индивидуальной застройки.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ОП № МУ МВД России «Красноярское» с заявлением привлечь к административной ответственности Волкова В.П., который на смежном с ней земельном участке сжигает мусор.
По данному факту был собран материал и направлен в административную комиссию <адрес>.
В отношении Волкова В.П. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении. При этом ФИО4 о дате составления протокола не уведомлялась, права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, ей разъяснены не были, копия протокола не вручалась.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем уведомлении ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела. Приобщение ФИО4 к материалам дела об административном правонарушении дополнительных доказательств в день рассмотрения дела, то есть ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждает ее надлежащее уведомление. Более того, в заявлении, на которое ссылается представитель административной комиссии, в котором Сапрыгиной указано о разъяснении положений ст. 51 Конституции РФ, не указана дата его составления.
При таких обстоятельствах, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были грубо нарушены процессуальные права потерпевшей, что влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Отменяя постановление о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Волкова В.П., суд также учитывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом не дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным сторонами.
Так, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ не указаны мотивы, по которым не принято во внимание объяснение Волкова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указывает на сжигание мусора, собираемого им во дворе.
Кроме того, не дана оценка его ответу, адресованному ФИО8, в котором указано, что в печи сжигаются древесные отходы, в том числе шишки, ветки, трава.
Статьей 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Указанные нарушения, наряду с процессуальными нарушениями, указанными выше, влекут безусловную отмену постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Волкова В.П. и направлению административного материала в административную комиссию <адрес> на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд
Решил:
Протест прокурора <адрес> и жалобу ФИО4 на постановление административной комиссии <адрес> края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волкова В.П. – удовлетворить.
Постановление административной комиссии <адрес> края о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Волкова В.П. – отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
Решение на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 (десяти) дней с момента получения копии постановления.
Судья /Мальченко А.А./
Согласовано_______________________________ А.А. Мальченко
