Дата принятия: 10 октября 2014г.
К делу № 2-3426/2014
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
«10» октября 2014 г. г. Майкоп
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Зубкова Г.А.,
при секретаре Бешуковой С.Б.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика – ФИО10 - ФИО3 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО11 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в Майкопский городской суд с иском к ФИО12 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указал, что с июля 2003 года и по настоящее время проходит службу в ФИО13, в настоящий момент в должности старшего оперуполномоченного по ОВД ОТ и ПС Регионального Управления ФСКН России по<адрес>, специальное звание - полковник полиции. Общая продолжительность службы составляет более 20 лет.
Считает, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» имеет право на получение указанной единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, по тем основаниям, что не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения и ранее ему единовременная выплата не предоставлялась.
С целью реализации своего права истец обратился в комиссию ФСКН России с необходимым пакетом документов с целью включения в список на предоставление соответствующей выплаты.
ДД.ММ.ГГГГ истцом была получена выписка из протокола № заседания комиссии ФИО14 по рассмотрению вопросов представления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, где в решении вопроса № пункта № было указано, что Комиссия ФСКН России отказала истцу в постановке на учет для получения единовременной выплаты в соответствии со статьей 4 частью 8 закона (№ 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года).
В качестве отказа Комиссия указала на намеренное ухудшение истцом жилищных условий, а именно вселение истца в 2012г. в жилое помещение, занимаемое его супругой с ребенком, в связи с чем истец получил право на получение социальной выплаты на приобретение жилья не на одного человека, как было ранее, а на трех – себя, супругу и ребенка.
Считает указанное решение незаконным и нарушающим права истца как сотрудника ФСКН России на предоставление социальной выплаты в связи с тем, что истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, корпус 3, <адрес>. Собственником указанного жилого помещения является стороннее лицо - ФИО4
Совместно с истцом в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают члены его семьи: жена - ФИО5, сын -ФИО6 Также по указанному адресу проживает отец и мать супруги истца, а также зарегистрирована сестра супруги с семьей. Данные лица не являются членами семьи истца.
При этом истец с супругой фактически проживали по вышеуказанному адресу с 2007 года. В апреле 2011 года у них родился сын - ФИО6, который был зарегистрирован по вышеуказанному адресу.
Просил признать незаконным решение по пункту № вопроса № протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии ФИО15 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и обязать ФСКН России и комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в месячный срок устранить допущенные нарушения и поставить меня на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, истец проходит службу в ФИО16 в должности старшего оперуполномоченного по ОВД ОТ и ПС Регионального Управления ФИО17 по<адрес> и имеет специальное звание - полковник полиции. Общая продолжительность службы составляет более 20 лет.
В целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения истец обратился в соответствующую Комиссию ФИО18 с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Решением Комиссии от 24.04.2014г. в постановке истца на указанный учет было отказано в связи с совершением истцом действий, повлекших ухудшение жилищных условий – вселение истца с членами своей семьи к стороннему лицу.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Согласно ст. 4 указанного закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Пунктом 3 указанной статьи установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи – п. 5 ст. 4 закона.
Пунктом 8 указанной статьи определено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах поконтролю заоборотом наркотических средств и психотропных веществ итаможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013г. N369) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах1-3 части 2 статьи1 Закона.
Пунктом 4 Правил определено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10лет вкалендарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе вучреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Кзаявлению прилагаются следующие документы:
а)копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
б)копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (вслучае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
в)копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
г)копия послужного списка сотрудника;
д)копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
е)справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23лет, если они проживают совместно с сотрудником;
ж)копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18лет, если они проживают совместно с сотрудником;
з)выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
и)документы, подтверждающие наличие или отсутствие всобственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
к)копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
л)копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом19 настоящих Правил).
В судебном заседании было установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что в целях постановки на указанный жилищный учет истец предоставил в Комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения весь пакет необходимых для такой постановки документов, а основанием для отказа в постановке на учет явилось упомянутое вселение истца в жилое помещение супруги.
Из представленных материалов усматривается, что согласно свидетельству о заключении брака, выданному ДД.ММ.ГГГГ. Отелом ЗАГС <адрес>, ФИО1 и ФИО7 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ., после регистрации которого супруге присвоена фамилия мужа – ФИО9.
Согласно свидетельству о рождении, выданному Отделом ЗАГС <адрес>, ФИО6, родился ДД.ММ.ГГГГ., в графе родители указаны – отец – ФИО1, мать – ФИО5
Таким образом, с 2011 г. и по настоящее время членами семьи истца являются его супруга – ФИО5, и их несовершеннолетний ребенок – ФИО6
Из представленных материалов также усматривается, что ни истец, ни члены его семьи, не являясь ни собственниками жилого помещения, ни нанимателями таких помещений по договору социального найма, с сентября 2011г. проживают совместно в жилом помещении, принадлежащем родителям супруги истца. при этом супруга истца проживает в указанном жилом помещении с 1998 г.
Тем самым, установленные п. 3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основания для признания истца составом семьи три человека нуждающимся в предоставлении жилого помещения и постановке не учет для получения единовременной социальной выплаты имеются.
То обстоятельство, что до ноября 2012г. истец был зарегистрирован в ином жилом помещении – по адресу: <адрес>, а после регистрации брака вселился в жилое помещение, занимаемое супругой в квартире ее родителей, является свободным волеизъявлением граждан, заключивших брак на совместное проживание, и не может являться действиями по намеренному ухудшению жилищных условий.
При этом приведенными нормативными актами прямо указано на то, что вселение претендента на получение социальной выплаты в жилое помещение, занимаемое супругом (супругой) или несовершеннолетними детьми, не является действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, совершаемыми с целью состоять на жилищном учете.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что вселение истца к своей супруге не является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете с целью получения единовременной социальной выплаты, то Комиссия необоснованно отказала истцу в постановке на указанный учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования ФИО1 к ФИО19 о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – удовлетворить.
Признать незаконным решение по пункту № вопроса № протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания Комиссии ФИО20 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Обязать ФИО21 в лице Комиссии ФИО22 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в месячный срок поставить ФИО1 составом семьи три человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 15.10.2014 г.
Председательствующий: подпись Г.А.Зубков
Копия верна:
Судья Г.А.Зубков
