Решение от 10 марта 2014 года

Дело № 2-156/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
город Хасавюрт                            «10» марта 2014 года
 
    Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:
 
    председательствующего – судьи Минтемировой З.А.,
 
    при секретаре Гамзатове Р.И.,
 
    с участием прокурора Айдамирова З.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хасавюрт Республики Дагестан гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Тукита», Хасавюртовского района Республики Дагестан о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хасавюртовского района Хасавюртовского района Республики Дагестан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Тукита», Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее - администрация МО «село Тукита») о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Хасавюртовского района РД Айдамиров З.Д. поддержал иск в полном объеме и пояснил, что в ходе проведенной прокуратурой Хасавюртовского района Республики Дагестан проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности было установлено, что муниципальным образованием «село Тукита» ненадлежащим образом исполняется возложенная на неё действующим законодательством обязанность по реализации мер пожарной безопасности. В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Под требованиями пожарной безопасности данными Правила понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В соответствии с п. 11 Правил в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции: реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях; создают и содержат в соответствии с установленными нормами органов управления и подразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов; оказывают необходимую помощь пожарной охране при выполнении возложенных на нее задач; создают условия для привлечения населения к работам по предупреждению и тушению пожаров; организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; принимают в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания и используют указанное имущество по его прямому назначению; обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.
 
    Проверка, проведенная прокуратурой района, выявила следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: в нарушение п. 16 ППР РФ ППРФ №390 не обеспечено на территории населенных пунктов МО наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.6, 63 и 68 ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; в нарушение п.21 ППР РФ ППРФ №390, п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*, ст.46 ФЗ от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» не подвергнуты огнезащитной обработке (пропитке) горючие конструкции чердачного помещения административного здания и СДК, а также не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта проверки; в нарушение п.70 ППР РФ ППРФ №390, ст. 19 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» не обеспечены объекты МО огнетушителями по нормам согласно приложениям №1 и 2. Не оснащена территория общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; в нарушение п.80 ППР РФ ППРФ №390 не созданы для целей пожаротушения условия забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах МО и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности»; в нарушение п.61 ППР РФ ППРФ №390, таб.№1, п.9 НПБ-110-03, ст.46 ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» не оборудованы объекты МО установками автоматической пожарной сигнализации и не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности системы с оформлением соответствующего акта.
 
    Указанные нарушения небыли устранены в течении 2013 года и по настоящее время, несмотря на внесенные предписания.Неприятие администрацией МО «село Тукита» первичных мер пожарной безопасности на территории района в случае возникновения пожаров может привести к увеличению времени оперативного реагирования.
 
    По изложенным основаниям просит иск прокурора Хасавюртовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «село Тукита» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить в полном объеме и обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в частности: обеспечить на территории населенных пунктов МО «село Тукита» наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.6, 63 и 68 ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; подвергнуть огнезащитной обработке (пропитке) горючие конструкции чердачного помещения административного здания и СДК, а также осуществить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта проверки; обеспечить объекты МО «село Тукита» огнетушителями по нормам, согласно приложениям №1 и 2; оснастить территорию общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать для целей пожаротушения условия забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах МО «село Тукита» и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности»; оборудовать объекты МО«село Тукита» установками автоматической пожарной сигнализации и организовать не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности системы с оформлением соответствующего акта.
 
    В судебном заседании глава администрации МО «село Тукита», Хасавюртовского района Пахрудинов А.И., иск прокурора признал полностью и пояснил, что действительно, выявленные в ходе проверки выполнения требований законодательства пожарной безопасности имели место. Причиной этих нарушений явилось отсутствие финансовых средств в администрации МО. В настоящее время принимаются меры по их устранению.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований по делу – отдел надзорной деятельности по Хасавюртовскому району УГПН ГУ МЧС России по РД, предварительно извещенное надлежащим образом о дне и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя для участия в судебном заседании также не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.
 
    Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Хасавюртовского района подлежащим удовлетворению.
 
    Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой района проверкой, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, который, несмотря на предписания, выданные отделом надзорной деятельности ОМЧС по Хасавюртовскому району, до настоящего времени администрацией МО «село Тукита» не устранены.
 
    Прокурор района обратился в суд с иском в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как, обращаясь в суд с данным заявлением, прокурор действует в интересах неопределенного круга лиц, поскольку установить количество граждан, права которых нарушены бездействием администрации поселения не представляется возможным, так как круг таких граждан не определен и персонально изменчив.
 
    Одним из способов защиты гражданских прав, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, является принуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Представитель ответчика иск признал полностью и не оспаривал обстоятельства, на которых истец обосновывает свои требования
 
    В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Суд считает, что иск прокурора отвечает законным интересам неопределенного круга лиц.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
 
    В силу п.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указанно только на признание иска и принятия его судом.
 
    Суд принимает признание ответчиком требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает интересы других лиц.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с администрации МО «село Тукита», Хасавюртовского района РД государственной пошлины
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования МО «село Тукита», Хасавюртовского района Республики Дагестан о понуждении к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования МО «село Тукита», Хасавюртовского района Республики Дагестан устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, перечисленные в вынесенном ОГПН по Хасавюртовскому району УГПН ГУ МЧС России по РД предписании № 8/1/8 от 04 февраля 2013 года: обеспечить на территории населенных пунктов МО «село Тукита» наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст.6, 63 и 68 ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; подвергнуть огнезащитной обработке (пропитке) горючие конструкции чердачного помещения административного здания и СДК, а также осуществить проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) с составлением акта проверки; обеспечить объекты МО «село Тукита» огнетушителями по нормам, согласно приложениям №1 и 2; оснастить территорию общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; создать для целей пожаротушения условия забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах МО «село Тукита» и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности»; оборудовать объекты МО«село Тукита» установками автоматической пожарной сигнализации и организовать не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности системы с оформлением соответствующего акта.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия судом, путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд РД.
 
    Текст решения отпечатан в совещательной комнате.
 
Председательствующий                            З.А. Минтемирова