Решение от 10 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ по делу 2-85/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года                                                                      г. Грязовец
 
    Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе
 
    судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Ганичевой Е.М,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фуфыгиной М.В. к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области и администрации МО Перцевское о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Фуфыгина М.В. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области и администрации Грязовецкого муниципального района о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что её <данные изъяты> была лишена родительских прав на основании решения Грязовецкого районного народного суда от 15 февраля 1994 года, истец была направлена в закрытое детское учреждение, жилая площадь в д.... ... сельсовета ... района закреплена за ней и её <данные изъяты>. В ... году окончила ГОУ «Грязовецкая школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»и была вывезена по адресу: ..., где и зарегистрирована по настоящее время.Жилое помещение непригодно для проживания, самостоятельно сделать ремонт не могла из-за отсутствия денежных средств и места работы. Заключением межведомственной комиссии от 24.06.2013 года квартира №... дома №... д.... ... района признана непригодной для проживания. Истец неоднократно обращалась в администрацию МО Перцевское с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но в постановке на учет было отказано в устной форме и без объяснения причин. Просит суд признать ей нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложить обязанность на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области вне очереди предоставить изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в черте города ... ... области и благоустроенное применительно к условиям г.....
 
    В судебном заседании от 25.12.2013 года истец Фуфыгина М.В заявленные требования уточнила: просит суд обязать ответчиков предоставить ей вне очереди жилое помещение в связи с непригодностью для проживания жилого помещения, в котором она зарегистрирована.
 
    В судебном заседании от 21.01.2014 года истец Фуфыгина М.В. и её представитель Фунтов Д.Г. заявленные требования уточнили: просят суд предоставить Фуфыгиной М.В. жилое помещение, как ... на территории ... района или в ... области, обязать администрацию Грязовецкого муниципального района включить Фуфыгину М.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете в городских и сельских поселениях Грязовецкого муниципального района, в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании от 25.02.2014 года требования уточнили: просят суд признать заключение жилищной комиссии Управления образования Грязовецкого муниципального района незаконным и не порождающим правовых последствий, признать приказ № ... от 18.04.2014 года Управления образования Грязовецкого муниципального района незаконным, обязать Управление образования Грязовецкого муниципального района включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Представитель ответчика администрации МО Перцевское в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит дело рассмотреть в его отсутствие, а также копию заявления Фуфыгиной М.В. от 27.07.2013 года о предоставлении жилого помещения.
 
    В судебных заседаниях от 21.01.2014 года и 27.02.2014 года представитель ответчика администрации МО Перцевское Корепина Ю.И., действующая по доверенности, суду пояснила, что Фуфыгина М.В. обращалась в администрацию МО Перцевское с заявлением о постановке на учет, на учете не состоит. Жилое помещение по месту регистрации истца включено в план проведения капитального ремонта на 2015 года. Истцу предлагались жилые помещения на период проведения капитального ремонта, от которых она отказалась.
 
    В судебном заседании от 20.05.2014 года глава администрации МО Перцевское Богословская Н.В. суду пояснила, что в администрации заявление Фуфыгиной М.В. от 29.08.2013 года отсутствует. Фуфыгина М.В. обращалась в администрацию МО Перцевское по поводу предоставления ей жилого помещения в июле 2013 года. На учет в качестве нуждающейся поставлена не была, ответ на её заявление дан не был.
 
    Определением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 25.12.2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО Грязовецкое.
 
    Представитель администрации МО Грязовецкое в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просят дело рассмотреть в его отсутствие, поддерживают ранее высказанную позицию.
 
    В судебном заседании от 21.01.2014 года представитель ответчика администрации МО Грязовецкое Мартынова О.В., действующая по доверенности, с иском не согласна, пояснила, что истец имеет регистрацию в д.... ... с/а, в администрацию МО Грязовецкое с заявлением о постановке на учет не обращалась, на учете не состоит.
 
    Представитель администрации Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании от 27.02.2014 года представитель администрации Грязовецкого муниципального района Тихонова И.Н., действующая по доверенности, с заявленными требованиями не согласна, пояснила, что в настоящее время списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, ведет Управление образования Грязовецкого муниципального района.
 
    Определением Грязовецкого районного суда от 27.02.2014 года к участию в деле в качестве соответчика, привлечено Управление образования Грязовецкого муниципального района.
 
    Представитель Управления образования Грязовецкого муниципального района Дарченко Н.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна. Суду пояснила, что приказом №... от 18.04.2014 года Фуфыгиной М.В. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижением Фуфыгиной М.В. возраста 23 лет. До достижения указанного возраста истец в Управление образования с заявлением о включении в указанный список не обращалась, о наличии обращения истца в администрацию МО Перцевское в июле 2013 года Управлению образования Грязовецкого муниципального района стало известно только в судебном заседании от 10.06.2014 года.
 
    Представитель ответчика Департамента строительства и ЖКХ по Вологодской области по доверенности Воробьев С.Н. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных возражениях по существу иска указал следующее.
 
    Полномочиями по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    Исходя из того, что на момент обращения в суд с исковым заявлением возраст Фуфыгиной М.В. составляет уже 23 года, то она не может относиться к указанной категории лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения и, соответственно, не может быть включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещения специализированного жилищного фонда области.
 
    В связи с наличием у истца заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 24.06.2013 года, истец имеет право на предоставление ему равнозначного жилого помещения по договору социального найма органом местного самоуправления, принявшим решение о непригодности занимаемого жилого помещения.
 
    По приведённым основаниям в иске Фуфыгиной М.В. просит отказать.
 
    Определением Грязовецкого районного суда от 21.01.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по иску, привлечена Умарова А.Б., в качестве соответчика привлечена администрация Грязовецкого муниципального района.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований по иску, Умарова А.Б. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени слушания дела извещалась неоднократно по месту регистрации.
 
    Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Фуфыгина М.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её <данные изъяты> Ф., являющаяся <данные изъяты>, на основании вступившего в законную силу решения Грязовецкого районного народного суда от 15.02.1994 года лишена родительских прав и в последующем в родительских правах не восстановлена.
 
    Статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ (её пунктом 1) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу пункта 3 этой же статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
 
    На территории Вологодской области действует Закон области от 15 января 2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который в соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 159-ФЗ и законом области от 29 октября 2012 года № 2885-ОЗ «О разграничении полномочий в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между органами государственной власти области» регулирует отношения по реализации права на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона области № 2965-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Вологодской области однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством области.
 
    Статьёй 3 Закона области № 2965-ОЗ предусмотрено, что формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории области осуществляются уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в разрезе муниципальных районов и городских округов области. Включение лиц из числа указанных категорий в список осуществляется в порядке очерёдности в зависимости от даты и времени подачи заявления.
 
    Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия по формированию списка в случае наделения отдельными государственными полномочиями соответствующим законом области. В случае наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по формированию списка формирование списка в целом по области осуществляется уполномоченным органом (часть 14 статьи 3 Закона области № 2965-ОЗ).
 
    Решением Земского Собрания Грязовецкого муниципального района №... от 26.09.2013 года Управление образования Грязовецкого муниципального района определено уполномоченным органом по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с Законом области от 15.01.2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципальных районов и городских округов Вологодской области.
 
    В судебном заседании установлено, что Фуфыгина М.В. на основании договора социального найма жилого помещения зарегистрирована в квартире №... дома №... д.... ... района.
 
    Заключением межведомственной комиссии администрации Грязовецкого муниципального района от 24.06.2013 года квартира №... дома №... д.... МО ... признана непригодной для проживания.
 
    В акте обследования указанного жилого помещения от 24.06.2014 года собственнику дома рекомендовано решить вопрос проведения капитального ремонта квартиры.
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    Учитывая, что Фуфыгина М.В. не имеет в собственности жилого помещения, занимаемое ею по договору социального найма жилое помещение признано непригодным для проживания, Фуфыгина М.В. является нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
 
    В данном случае включение квартиры №... дома №... д.... ... района в план проведения капитального ремонта значения не имеет, поскольку требование о предоставлении жилого помещения по основанию, предусмотренному п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не заявлено.
 
    В судебном заседании установлено, что Фуфыгина М.В. 27.07.2013 года обратилась в администрацию МО Перцевское с заявлением о предоставлении жилого помещения.
 
    Ответ на указанное заявление администрацией МО Перцевское заявителю дан не был, на учет в качестве нуждающихся Фуфыгина М.В. поставлена не была, в постановке на учет также отказано не было.
 
    Таким образом, суд полагает, что подав заявление в администрацию МО Перцевское, Фуфыгина М.В. реализовала свое право на включение её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с Законом области от 15.01.2013 года № 2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    И только в результате бездействия администрации МО Перцевское Фуфыгина М.В. в установленный законом срок до достижения 23 лет не была включена в указанный список.
 
    Учитывая изложенное, требования Фуфыгиной М.В. о возложении обязанности на Управление образования Грязовецкого муниципального района о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений подлежат удовлетворению.
 
    Истцом заявлены требования о признании заключения жилищной комиссии Управления образования Грязовецкого муниципального района незаконным и не порождающим правовых последствий, приказа №... от 18.04.2014 года Управления образования Грязовецкого муниципального района незаконным.
 
    В соответствии с положениями статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Исходя из положений ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Судом установлено, что на момент принятия заключения жилищной комиссии Управления образования Грязовецкого муниципального района и приказа №... от 18.04.2014 года Управления образования Грязовецкого муниципального района, документов, подтверждающих, что заявитель состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, у Фуфыгиной М.В. не имелось. Обстоятельства, установленные в данном судебном заседании, не были известны Управлению образования Грязовецкого муниципального района, заявитель обратилась в Управление образования Грязовецкого муниципального района по достижению 23 лет.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемых заключения жилищной комиссии Управления образования Грязовецкого муниципального района и приказа №... от 18.04.2014 года Управления образования Грязовецкого муниципального района.
 
    Кроме того, истцом заявлены требования о возложении обязанности на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области предоставить вне очереди изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории ... района или Вологодской области.
 
    Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01 января 2013 упразднено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, предусмотрено право таких лиц быть обеспеченными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.
 
    Учитывая изложенное, суд не находит оснований для возложения обязанности на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении вне очереди изолированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории ... района.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Обязать Управление образования Грязовецкого муниципального района включить Фуфыгину М.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда области по договорам специализированных жилых помещений.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Соколова Е.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2014 года.