Решение от 10 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
(заочное в окончательной формулировке)
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 июня 2014 года г. Каспийск
 
    Каспийский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Сунгурова Р.Г.
 
    при секретаре Багамаевой Х.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гасанова М. А. к Администрации ГО «город Каспийск» о признании недействительным постановления Каспийской городской администрации № 436 от 10.10.1999 года «Об изъятии земельных участков предоставленных под строительство жилых домов в виду не освоения в части земельного участка, выделенного Гасанову М.А. по адресу <адрес>,
 
установил:
 
    Гасанов М.А. обратился в Каспийский городской суд РД с иском к Администрации ГО «город Каспийска» о признании недействительным постановления Каспийской городской администрации № 436 от 10.10.1999 года «Об изъятии земельных участков предоставленных под индивидуальное жилищное строительство домов в виду не освоения более 2 лет» в части земельного участка выделенного Гасанову М.А. по адресу <адрес> МКР «Кирпичный» <адрес> №1.
 
    Свои исковые требования Гасанов М.А. в ходе судебного заседания поддержал и пояснил, что в соответствии с Постановлением Администрации г. Каспийск от 18 февраля 1992 года № 17, ему как работнику СМУ-5 г. Каспийска в пожизненно наследуемое владение был предоставлен земельный участок площадью 500 кв. метров по <адрес> под строительство индивидуального жилого дома. Было выдано свидетельство № 41. Постановлением Каспийской городской администрации от 01.10.1999 г. за № 436 данный участок у него был изъят и передан в фонд городских земель. Считает Постановление Каспийской городской администрации № 436 от 01.10.1999 об изъятии у него земельного участка незаконным по следующим основаниям:
 
    Земельный участок передан ему в 1992 г. для строительства индивидуального жилого дома. Сразу после предоставления земельного участка, возводить жилье он не смог в силу объективных причин – резкого скачка цен, обесценивания денег, отсутствия необходимых денежных средств. Дом он начал возводить более 10 лет назад. Строил медленно по возможности, приобретал стройматериалы, проводил строительные работы. Под крышу жилье им возведено только в настоящем году. В октябре текущего года при обращении в соответствующие органы для оформлении прав на возведенное домовладение, он узнал, что предоставленный ему в пожизненное наследуемое владение земельный участок, согласно Постановления № 436 от 10.10.1999 г. у него изъят. Мотивацией вынесения Постановления № 436 послужило то обстоятельство, что им земельный участок не освоен по истечению 7 лет. Считает что Постановление Каспийской городской администрации № 436 от 01.10.1999 вынесено с нарушением законодательства, действующим на период вынесенного Постановления № 436.
 
    О принятом решении в части изъятия земельного участка его никто не уведомлял. Поскольку от земельного участка он никогда не отказывался, был намерен строить дом, и возвел его медленно, с учетом своего финансового состояния. Считает, что вынесенное Постановление об изъятии земельного участка нарушает его права и законные интересы. Предупреждения о не использовании земельного участка не выносилось, об изъятии данного земельного участка его не уведомляли, причины не застройки не выяснялись. Он никоем образом за период с 1992 г. по 1999 г. не предупреждался о нарушении им земельного законодательства, к административной ответственности по данному поводу не привлекался, решения суда о прекращении его права на земельный участок не выносилось. О существовании Постановления № 436 от 01.10.1999 он узнал в октябре 2013 года при обращении для оформления прав на возводимое домостроение. На момент предоставления ему в пожизненное наследуемое владение земельного участка действовал ЗК РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 25.04.1991 года № 1103-1, который согласно п. 9 ч.1 ст. 39 и п. 5 ч.1 ст. 40 предусматривал в числе прочих и такое основание прекращения права собственности и права пожизненного наследуемого владения земельными участками, как неиспользование в течение 2 лет земельного участка предоставленного для несельскохозяйственного производства.
 
    Согласно Указу Президента РФ от 24.12.1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» все статьи Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991 г., касающиеся прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками, были признаны недействующими. Следующее изменение земельного законодательства произошло только 28.09.2001г., когда был принят Земельный кодекс РФ.
 
    Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.12.2001г. № 16-П, требование ст. 35 Конституции РФ охватывает не только права собственности, но и другие вещные права, в том числе и право пожизненного наследуемого владения. Такая конституционная гарантия не может толковаться как отрицающая государственную защиту других признанных вещными прав граждан и умаляющая в какой-либо мере возможности такой защиты для законных землепользователей. По смыслу указанных статей Конституции РФ во взаимосвязи с соответствующими международно-правовыми нормами в отношении пожизненно-наследуемого владения земельными участками, действует механизм государственной и судебной защиты, гарантируемый ст.ст. 35, 45 и 46 Конституции РФ. Таким образом, на момент вынесения Главой Администрации г. Каспийска Постановления № 436 от 10.10.1999 г. «Об изъятии земельных участков, выделенных под строительство жилых домой, в виду не освоения более 2 лет» с 1992 г. по 1999 г. земельное законодательство не предусматривало прекращения права собственности на землю пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками ни по каким либо основаниям, в том числе и в случае принудительного изъятия земельных участков у граждан. Считает, что Постановление Администрации № 436 от 01.10.1999 противоречит земельному законодательству. Данным Постановлением нарушено его вещное право на земельный участок. Кроме того, указанным Постановлением в части отмены Постановления Главы Администрации г. Каспийска № 17 от 18.02.1992 г. «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома Гасанову М.А.» и в части изъятия в фонд городских земель, вследствие незастройки земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: РД, <адрес> нарушены не только нормы земельного законодательства, но также и его конституционные права. Ранее он обращался в городской суд г. Каспийска с аналогичным иском. Однако определением суда от 29.01.2014г. оно ему было возвращено, для соблюдения досудебного соглашения.
 
    Просит удовлетворить его исковые требования и признать недействительным Постановление Главы Администрации г. Каспийска № 436 от 10.10.1999 года «Об изъятии земельных участков, выделенных под строительство жилых домов, в виду не освоения более 2 лет» в части отмены Постановления Главы Администрации г. Каспийска № 17 от 18.02.1992 г. « О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома гр. Гасанову М.А.» и в части изъятия в фонд городских земель, вследствие незастройки, земельного участка площадью 500 кв. метров, расположенного по адресу: РД, <адрес>
 
    Ответчик Администрация ГО «город Каспийск» извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания своего представителя в судебное заседание не направило и не сообщили суду об уважительных причинах их неявки и не просили рассмотреть исковые требования в их отсутствии.
 
    В связи с чем, суд с согласия истца постановил о вынесении по данному делу заочного решения.
 
    Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    Согласно протокола № 2 заседания Каспийского малого Совета Народных депутатов от 05 и 18 февраля 1992 года, решением № 17 от 18 февраля 1992 года в соответствии со ст. 27 Закона Республики Дагестан «О земле» Гасанову М. А. работнику СМУ-5 выделен земельный участок в пожизненно-наследуемое владение по адресу <адрес>ю 500 кв.м.
 
    Право Гасанова М.А. на пожизненно-наследуемое владение закреплено свидетельством № 41 выданного Гасанову М.А. 25 августа 1992 году на земельный участок по адресу <адрес> площадью 500 кв.м.
 
    Решение Каспийского городского Совета народных депутатов № 17 от 18 февраля 1992 года, Постановлением Администрации ГО «город Каспийск» № 436 от 01.10.1999 года в части выделения земельного участка Гасанову М. А. по адресу <адрес> <адрес> площадью 500 кв.м. признано утратившим силу в связи с не освоением в течении 7 лет.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания Гасанову М.А. в соответствии с Решением Каспийского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок по адресу <адрес>, который был в последующем изъят в связи с не освоением в течение 7 лет Постановлением Каспийской городской администрации № 436 от 01.10.1999 года.
 
    Согласно ст. 16 п. 1 Закона РД «О земле» от 16.05.1991 года действовавшего на момент изъятия земельного участка у Гасанова М.А. предусматривает, что право владения и право пользования всем земельным участком или его частью прекращается соответствующим Советом народных депутатов в случаях:
 
    1) добровольного отказа землевладельца или землепользователя от земельного участка или его частей;
 
    2) истечения срока, на который был предоставлен земельный участок;
 
    3) прекращения деятельности предприятия, учреждения, организации крестьянского хозяйства;
 
    4) использования земли не по целевому назначению;
 
    5) прекращения трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный надел;
 
    6) использования земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, их химическому и радиоактивному загрязнению, ухудшению экологической обстановки;
 
    7) нерационального использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, выражающегося в уровне фактической урожайности в течение последних 5 лет, если она ниже нормативной, установленной по кадастровой оценке, а также в изменении состава сельскохозяйственных угодий путем перевода ценных угодий в менее ценные;
 
    8) систематического невнесения земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Дагестанской ССР, а также арендной платы в сроки, установленные договором аренды;
 
    9) неиспользования в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет - для несельскохозяйственного производства;
 
    10) изъятия земель в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
 
    11) совершения сделок в прямой или скрытой форме, нарушающих право собственности народов ДССР на землю (купля - продажа, залог, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками).
 
    Законодательством ДССР могут быть предусмотрены и другие случаи прекращения права владения, права пользования, аренды и других видов временного пользования земельными участками.
 
    Согласно ст.14 Закона РД «О земле» изъятие земель в целях предоставления их предприятиям, учреждениям, организациям, кооперативам и гражданам во владение, пользование и аренду производится по решению Советов народных депутатов и Правительства ДССР в соответствии с порядком, определенным в статье 15 Закона РД «О земле», при согласии землевладельца или по согласованию с землепользователем, кроме случаев, установленных в статье 16 указанного Закона.
 
    При несогласии землевладельца или землепользователя, а также арендатора решение Совета народных депутатов может быть обжаловано в судебном или арбитражном порядке.
 
    Предоставление земельных участков во владение, пользование и аренду осуществляется в порядке отвода.
 
    Приступать к пользованию предоставленного земельного участка до установления соответствующими землеустроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право на земельный участок, запрещается.
 
    Право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется Государственным актом, который регистрируется и выдается соответствующим Советом народных депутатов, а право аренды и временного пользования - договорами.
 
    Однако как установлено судом, каких либо нарушений закона «О земле» послуживших бы причиной изъятия участка, Гасановым М.А. не допущено с момента выделения участка.
 
    До изъятия земельного участка, Администрация гор. Каспийска обязана была письменно известить истца о возможном изъятии земельного участка, выяснив причину не освоения участка.
 
    Администрация ГО «город Каспийск» каких либо доказательств уведомления Гасанова М.А. при изъятии участка, или же акта исследования до вынесения постановления об его изъятии не представила.
 
    Кроме того, согласно п. 9 ст. 16 Закона ДССР « О земле», решение об изъятии земельного участка принимается соответствующим Советом народных депутатов, то есть представительным органом местного самоуправления, а в данном случае решение принято администрацией гор. Каспийска, то есть исполнительным органом.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания Гасанов М.А. в установленном порядке об изъятии земельного участка уведомлен не был. Также суду не представлено доказательств того, что Гасанов М.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о добровольном отказе от земельного участка.
 
    Из вышеизложенного, суд делает вывод, что требования Гасанова М.А. подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 15,44,60,61,279 ЗК РФ ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Гасанова М. А. – удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать постановление Каспийской городской администрации № 436 от 01.10.1999 года «Об изъятии земельных участков выделенных под строительство жилых домов в виду не освоения более 2 лет» в части изъятия земельного участка выделенного Гасанову М.А. по адресу <адрес> недействительным.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд РД со дня вынесения решения в окончательной формулировке в течение 1 (одного) месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
 
    Председательствующий
 
    Решение (заочное) в окончательной формулировке вынесено 16 июня 2014 года.