Решение от 10 июня 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года                        село Большая Черниговка
 
    Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сашниной Н.В.,
 
    при секретаре Мешковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    гражданское дело №2-641 по жалобе Сидоровой С.Д. на действия органа местного самоуправления,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сидорова С.Д. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий органа местного самоуправления – Администрации Большечерниговского района Самарской области, по тем основаниям, что Администрацией района вынесено незаконное решение о снятии её семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании заявитель Сидорова С.Д. жалобу поддержала и суду пояснила, что она и ее семья являются нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем она обратилась в Администрацию Большечерниговского района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году. 18 апреля 2014 года Администрацией района ей было отказано в постановке в связи с тем, что она ранее являлась собственником квартиры по адресу: <адрес> года была продана, также она владела на праве собственности ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру в городе <адрес>, 24 декабря 2013 года доля в указанной квартире также ею была отчуждена по договору дарения. Администрация района расценила ее действия по отчуждению квартиры и доли как намеренные действия по ухудшению ее жилищных условий, то есть право у нее возникнет по мнению администрации по истечении пятилетнего срока с момента отчуждения доли – с 19 февраля 2019 года. Считает данное решение незаконным, так как на нее действительно было зарегистрировано право собственности на указанную квартиру и ? доли в другой квартире в городе <адрес>, между тем она фактически не являлась собственником указанных объектов, они только по документам числились на праве собственности за ней. Она не имела средств на приобретения указанного имущества, так как у неё нет ни соответствующего дохода и ею не брались кредиты для покупки квартир, долей в них. На иждивении у неё находится несовершеннолетний ребенок, воспитывает и содержит ребенка одна, является матерью – одиночкой. Квартира и доля в квартире фактически приобретались её сестрой ФИО1 на деньги сестры для сестры, поскольку у сестры на тот момент стоял вопрос о разделе имущества с супругом, который не участвовал в приобретении указанных квартир, не вкладывался в строительство квартир. Впоследствии сестра забрала себе свое имущество, были оформлены сделки с сестрой по передаче прав собственности на объекты. В этих квартирах она не проживала никогда, не несла расходов по их содержанию, квартирами пользовалась и распоряжалась сестра. Отчуждение квартиры и доли в квартиру было произведено не намеренно, не в целях состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доход от отчуждения квартир она не получала, другого жилья ни в собственности, ни по договору найма не имеет. Просит признать решение Администрации района незаконным, отменить решение, обязать Администрацию района восстановить её в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    В судебном заседании Чернецких И.С. – представитель заинтересованного лица Администрации Большечерниговского района Самаркой области заявленные требования не признала, считает решение о снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий семью Сидоровой С.Д. законным..
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    Как видно из заявления от 19 августа 2011 года Сидорова С.Д. обратилась в Администрацию Большечерниговского района Самарской области о включении в Программу как молодая семья.
 
    Согласно свидетельства от 01 ноября 2013 года Сидоровой С.Д. предоставлена социальная выплата в размере 454230 рублей.
 
    Из материалов дела усматривается, что Администрацией Большечерниговского района Самарской области 18 апреля 2014 года о снятии семьи Сидоровой С.Д с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с установлением факта продажи квартиры и дарения доли в квартире, принадлежащих на праве собственности, данные действия жилищная комиссия расценила как намеренные действия по ухудшению жилищных условий, в связи с чем право у семьи Сидоровой С.Д. быть признанной в качестве нуждающейся в жилье возникнет по истечении 5 летнего срока со дня совершения указанных намеренных действий (л.д. 5-8).
 
    Согласно выписки из лицевого счета по вкладу Сидоровой С.В. от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что остаток по счету составляет 4 рубля 54 копейки, никаких операций по дебиту и кредиту счета в период с ДД.ММ.ГГГГ года не проводилось (л.д. 9)
 
    Из копии договора № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года и копии акта приема-передачи к договору от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что Сидорова С.Д. являлась участником долевого строительства, объектом долевого строительства по договору является однокомнатная квартира входящая в состав жилого дома и то, что застройщиком была передана Сидоровой С.Д. в собственность квартира находящаяся в <адрес> (л.д. 10-20).
 
    Из копии договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Сидорова С.Д. продала принадлежащую ей на праве собственности квартиру ФИО1, расположенной по адресу <адрес>. (л.д. 21-22).
 
    Из копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что Сидорова С.Д. подарила принадлежащую ей на праве собственности ? долю в квартире ФИО1, расположенной по адресу <адрес>. (л.д. 23-24).
 
    Из копии договора № участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года и копии акта приема-передачи к договору от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что Сидорова С.Д. являлась участником долевого строительства, объектом долевого строительства по договору является ? доля квартиры входящей в состав жилого дома и то, что застройщиком была передана Сидоровой С.Д. в собственность ? доля квартиры расположенной в городе <адрес>. (л.д. 25-33).
 
    Согласно справкам о доходах физического лица № от ДД.ММ.ГГГГ года выданных ГБУЗ «Самарская городская клиническая поликлиника №15 Промышленного района», следует, что доход Сидоровой С.Д. в <данные изъяты> (л.д. 34-39).
 
    Из справки о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью Сидоровой С.Д. (л.д. 40).
 
    Из справки копии свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года видно, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью Сидоровой С.Д.. (л.д. 41)
 
    Как видно из копии паспорта серия №, выданного РОВД Большечерниговского района Самарской области, Сидорова С.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу <адрес> (л.д. 42-48)
 
    Из копии протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации Большечерниговского района от 18 апреля 2014 года видно, что Сидорова С.С. была снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с намеренными действиями по ухудшению своих жилищных условий. (л.д. 49-51)
 
    Из копии свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома серия №, видно, что молодой семье в составе Сидоровой С.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставляется социальная выплата в размере 454230 рублей на приобретение (строительство) жилья на территории Самарской области. (л.д. 52)
 
    Согласно выписки из лицевого счета, копии договора № о банковском счете для обслуживания целевых программ от ДД.ММ.ГГГГ года и уведомления руководителя дополнительного офиса №6991/0491 от ДД.ММ.ГГГГ года, видно, что Сидоровой С.Д. ДД.ММ.ГГГГ года был открыт счет для обслуживания государственных программ. (л.д. 57-61, 74)
 
    Из копии справки выданной дополнительным офисом «4249/026 Большеглушицкого ОСБ №4249 Сбербанка России № от ДД.ММ.ГГГГ года, видно, что платежеспособность Сидоровой С.Д. по кредиту «Молодая Семья» сроком на 360 месяцев под 15,25 процентов годовых составляет <данные изъяты> рубля, что равно максимальной сумме кредита <данные изъяты> рубля.(л.д.75)
 
    Согласно отзыву Администрации Большечерниговского района Самарской области на жалобу на действия органа местного самоуправления №423 от 05 июня 2014 года, 1 ноября 2013 года семье Сидоровой С.Д. выдали свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, по причине не использования денежных средств Сидоровой С.Д. в 2013 году Администрация Большечерниговского района Самарской области была вынуждена вернуть указанные средства в бюджет Самарской области согласно пункту 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На момент выдачи свидетельства Сидорова С.Д являлась собственником квартиры находящейся в <адрес> и ? доли в праве общей долевой собственности в квартире находящейся в городе <адрес> однако скрыла от Администрации района этот факт. Впоследствии Сидорова С.Д. освободилась от прав на вышеуказанные объекты недвижимости. Данные действия жилищная комиссия расценила как намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий. (л.д. 62-64)
 
    Из копии выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ года, видно, что Сидоровой С.Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ года принадлежали следующие объекты недвижимого имущества: квартира находящаяся в городе <адрес> и ? доли в праве общей долевой собственности в квартире находящейся в городе <адрес>.(л.д. 68-69)
 
    Согласно копиям свидетельств о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ года и серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 является собственником квартиры находящейся в городе <адрес> и ? доли в праве общей долевой собственности в квартире находящейся в городе <адрес> (л.д. 70-71)
 
    Из копии свидетельства о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ года, видно, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью Сидоровой С.Д. (л.д. 72)
 
    В ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено:
 
    «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».
 
    В ст. 53 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    В ст. 10 ГК РФ установлено:
 
    «1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом)….
 
    2. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.
 
    3. В случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены настоящим Кодексом….
 
    5. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
 
    Из содержания ст. 53 Жилищного кодекса РФ однозначно не следует, что необходимо понимать под намеренным ухудшением жилищных условий, какие действия следует рассматривать как намеренное ухудшение жилищных условий, каков порядок установления в действиях граждан, желающих встать на учет, факта намеренного ухудшения жилищных условий. Не установлено законодателем и четких критериев, позволяющих установить в действиях граждан факт намеренного ухудшения жилищных условий.
 
    В свою очередь в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации» отмечено, что «…применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются».
 
    Таким образом, намеренное ухудшение жилищных условий является частным случаем злоупотребления правом, заключающимся в использовании лицом субъективного права в противоречии с его социальным назначением.
 
    Судом установлено, что Сидорова С.Д. фактически не являлась собственником квартиры находящейся в городе <адрес> и ? доли в праве общей долевой собственности в квартире находящейся в городе <адрес> указанные объекты недвижимости только по документам числились на праве собственности за ней и, что она не имела средств на приобретения указанного имущества, так как у неё не было ни соответствующего дохода и ею не брались кредиты для покупки квартир, долей в них. На иждивении у Сидоровой С.Д. находится несовершеннолетний ребенок, воспитывает и содержит ребенка одна, является матерью – одиночкой. Квартира и доля в квартире фактически приобретались её сестрой ФИО1 на деньги сестры для сестры, поскольку у сестры на тот момент стоял вопрос о разделе имущества с супругом, который не участвовал в приобретении указанных квартир, не вкладывался в строительство квартир. Впоследствии сестра забрала себе свое имущество, были оформлены сделки с сестрой по передаче прав собственности на объекты недвижимости. В вышеуказанных квартирах Сидорова С.Д. не проживала никогда, не несла расходов по их содержанию, квартирами пользовалась и распоряжалась сестра. Отчуждение квартиры и доли в квартиру было произведено не намеренно, не в целях состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доход от отчуждения квартир Сидорова С.Д. не получала, другого жилья ни в собственности, ни по договору найма не имеет
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что жалоба Сидоровой С.Д. на действия органа местного самоуправления является обоснованной и подлежит удовлетворению, поскольку Сидорова С.Д. не имела цели намеренно ухудшить свои жилищные условия, чтобы приобрести право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Факт приобретения квартиры и доли в квартире не имел цели использования квартир для личного проживания, продажа не связана с получением денежных средств в личное пользование, поэтому решение Администрации Большечерниговского района Самарской области от 18 апреля 2014 года нарушает жилищные права Сидоровой С.Д. и подлежит отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Жалобу Сидоровой С.Д. на действия органа местного самоуправления - удовлетворить.
 
        Признать решение Администрации Большечерниговского района Самарской области от 18 апреля 2014 года о снятии семьи Сидоровой С.Д. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - незаконным.
 
        Отменить решение Администрации Большечерниговского района Самарской области от 18 апреля 2014 года о снятии семьи Сидоровой С.Д. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
        Обязать Администрацию Большечерниговского района Самарской области восстановить Сидорову Светлану Дмитриевну в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
        Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца через Большеглушицкий районный суд Самарской области.
 
    Председательствующий