Решение от 10 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    10 июня 2014 года г.Курск
 
    Судья Ленинского районного суда г.Курска Мазалова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Атановой Елены Михайловны на постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора Областного казенного учреждения «<адрес> центр по охоте и рыболовству» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, прекращено в виду отсутствия в действиях директора ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» состава административного правонарушения.
 
    Не согласившись с данным постановлением, старший государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Атанова Е.М. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение, так как мировым судьей неправильно были определены обстоятельства по делу. При этом указала, что Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям было правомочно проводить проверку ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства. Данная проверка являлась плановой, была внесена в сводный план проверок субъектов предпринимательства, размещенный на сайте Генеральной прокуратуры РФ, осуществлялась на основании соответствующего приказа о проведении плановой выездной проверки. На ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» возложены обязанности по исполнению требований ветеринарного законодательства и защите охотничьих ресурсов в соответствии с пп.1 п.1 ст.33 ФЗ от 24.07.2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ» и постановлением Губернатора Курской области от 23.04.2008 г. №196 «Вопросы Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Курской области».
 
    Директор Областного казенного учреждения «<адрес> центр по охоте и рыболовству» ФИО2, надлежаще извещенная о рассмотрении дела, не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.
 
    В судебном заседании представитель директора ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» по доверенности Шашков Н.Е. просил в удовлетворении жалобы отказать. При этом пояснил, что управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям неправомочно было проводить проверку в отношении Областного казенного учреждения «<адрес> центр по охоте и рыболовству», так как последнее не осуществляет деятельностью в области ветеринарии, а контролем за полнотой и качеством осуществления им полномочий в области охраны и использования объектов животного мира наделен Росприроднадзор. Кроме того, пояснил, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлению Россельхознадзора было официально отказано в проведении проверки, в связи с чем проверка не могла быть осуществлена. Указал также на то, что ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» оспариваются сами действия по включению в сводный план данной проверки и приказ о проведении проверки в Арбитражном суде <адрес>. Окончательного судебного акта по делу не принято.
 
    Выслушав участника процесса, показания Атановой Е.М., допрошенной в качестве свидетеля, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
 
    Часть 2 ст.19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
 
    Часть 1 ст.19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24 и ч.9 ст.15.29 настоящего Кодекса.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    Частью 4 статьи 11 названного Федерального закона предусмотрено правомочие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    Согласно части 5 статьи 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
 
    Из материалов дела усматривается, что старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Атановой Е.М. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, директор ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» воспрепятствовал законной деятельности должностного лица - старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Атановой Е.М. по проведению плановой выездной проверки, а именно: не допустил до проведения плановой проверки и не предоставил соответствующие документы при проведении контрольных мероприятий, сославшись на то, что действия Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по проведению проверки и приказ о проведении проверки им обжалуется в Арбитражном суде <адрес>. Данные действия повлекли невозможность проведения и завершения проверки.
 
    Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям не вправе проводить в отношении ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» проверку. Кроме того, указала на то, что ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» направило в Арбитражный суд <адрес> заявление о признании действий Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по включению его в сводный план проверок на 2014 г. и приказа органа государственного контроля о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №2180-ПК недействительными.
 
    Однако данный вывод является преждевременным.
 
    Так, в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2014 г., размещенном на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ, приказом органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено о проведении в отношении ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнении последним ветеринарного законодательства, а именно: мониторинг охотничьих угодий и иных мест обитания диких кабанов в целях выявления павших диких кабанов и отбора проб от добытых и павших диких кабанов для анализа оценки наличия вируса АЧС; анализ надзора за проведением противоэпизоотических мероприятий; анализ проведения ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней; анализ документов по осуществлению контроля за размещением подкормочных площадок, кормовых полей, солонцов для диких животных (охотничьих ресурсов), с целью исключения доступа к ним домашнего скота; анализ документов по осуществлению контроля за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки; анализ документов по поступившей информации по обнаруженным трупам павших особей диких животных с документами, подтверждающими проведение необходимых диагностических исследований и утилизации трупов.
 
    Данный приказ был получен ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству».
 
    Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 00 мин. был осуществлен выезд старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Атановой Е.М. по адресу: <адрес>, для проведения в ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» контрольных мероприятий в рамках плановой выездной проверки на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    По приезду старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Атановой Е.М. директору ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» ФИО2 были озвучены цели и задачи проверки. Заместитель директора Шашков Н.Е. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ими подготовлено и направлено в адрес Управления Рессельхознадзора по Орловской и Курской областям письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором изложены доводы, согласно которым они не допускают до проведения проверки старшего государственного инспектора Атанову Е.М.. Кроме того, было отказано в предоставлении документации, перечисленной в п.11 Приказа «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Таким образом, ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» не допустило до проведения плановой выездной проверки должностное лицо - старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Атанову Е.М. и не представило соответствующие документы для проверки, что привело к невозможности проведения и завершения проверки.
 
    Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    При этом в силу п.5.1.1 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, а также контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия (пункт 5.2(1). 14 Положения)
 
    Федеральный государственный надзор, согласно Положению о государственном ветеринарном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 г. №476, осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со ст.9 - 13 и 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований. Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются, в том числе, выполнение ветеринарно-санитарных и противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней, общих для человека и животных, заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охрану территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных; выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора.
 
    Как следует из Устава ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» данное учреждение создано для реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
 
    Предметом его деятельности является реализация мероприятий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания (п.2.1 Устава).
 
    При этом учреждением осуществляются, в том числе, следующие виды деятельности: обеспечение сокращения вредных и больных диких животных, наносящих ущерб охотничьим ресурсам, сельскохозяйственным животным и гражданам, организация и проведение биотехнических мероприятий в целях поддержания численности охотничьих ресурсов, проведение мероприятий, направленных на предотвращение гибели объектов животного мира и среды их обитания и иные (п.2.3 Устава).
 
    В силу п.3.1 Устава Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим Уставом, требованиями ФЗ «О животном мире» и другим действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст.43 ФЗ №209-ФЗ от 24.07.2009 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии. К ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п.3.4 Соглашения о взаимодействии между Управлением ветеринарии <адрес>, Управлением по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> и ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» от ДД.ММ.ГГГГ в совместные обязательства Управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> и ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» входит осуществление оперативного уведомления Управления ветеринарии обо всех случаях падежа животных; обеспечение обязательного доведения до сведения охотников информации, полученной от Управления ветеринарии; осуществление размещения подкормочных площадок, кормовых полей, солонцов для диких животных (охотничьих ресурсов), в местах, исключающих доступ к ним домашнего скота, при необходимости принятие мер к недопущению этого; обеспечения изъятия особей диких животных (охотничьих ресурсов), инфицированных заразными болезнями; проведение мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов с целью предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, включая подготовку решений о регулировании численности, выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности.
 
    Кроме того, в соответствии с п.3.3 данного Соглашения ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству» совместно с Управлением <адрес> проводит обязательное профилактическое карантирование охотничьих ресурсов, привезенных с целью переселения, акклиматизации.
 
    Поскольку перечень запланированных приказом от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятий непосредственно относится к деятельности Управления Россельхознадзора, то Россельхознадзор, в том числе и его территориальный орган – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям в целях защиты ветеринарной безопасности территории Российской Федерации были правомочны осуществлять контроль и надзор за деятельностью ОКУ «<адрес> центр по охоте и рыболовству».
 
    Из этого же приказа следует, что в процессе проверки было запланировано проведение мероприятий, относящихся к полномочиям ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству».
 
    Как следует из предоставленных материалов, законный представитель ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» был извещен о проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. и о необходимости обеспечения к этому времени явки законного представителя и предоставления документов, указанных в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ г, что подтверждено ответом Управлению Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Установлено, что ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» в лице директора не допустило до проведения плановой выездной проверки должностное лицо - старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора Атанову Е.М. и не представило соответствующие документы для проверки, что не отрицалось ее защитником в судебном заседании.
 
    В связи с чем, мировой судья преждевременно пришел к выводу об отсутствии в действиях директора ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству», как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Не является основанием к прекращению производства по делу и довод мирового судьи о том, что ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» оспаривает в Арбитражном суде <адрес> действия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по включению его в сводный план проверок на 2014 г. и приказ органа государственного контроля о проведении плановой проверки от 30.12.2013г. №2180-ПК, поскольку данное обстоятельство не препятствовало проверке законности требований контролирующего органа в рамках административного судопроизводства при рассмотрении настоящего дела мировым судьей.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене.
 
    Между тем согласно материалам дела об административном правонарушении обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении директора ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В связи с чем судья приходит к выводу, что установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ 3-месячный срок давности привлечения к административной ответственности на настоящий момент истек, а потому, исходя из положений ч.1 ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ОКУ «Курский центр по охоте и рыболовству» ФИО2 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья: