Решение от 10 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Сочи 10.06. 2014 г.    
 
    Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Удовика Н.Н., при секретаре судебного заседания Высоцкой В.В., с участием представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании протест Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора на постановление заместителя главного государственного инспектора по охране окружающей среды и экологической безопасности ФГБУ «Сочинский национальный парк» от 27.01.2014 года № 000478, в отношении юридического лица «Краснодаркрайохота» по ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    27.01.2014 года постановлением № 000478 ФГБУ «Сочинский национальный парк» юридическое лицо - ГБУ КК «Краснодаркрайохота» Черноштанов И.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор подал протест на данное постановление, в котором указал на то, что согласно материалам дела об административном правонарушении ГБУ КК «Краснодаркрайохота» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный в районе Черноерковского сельского поселения, в 1 км. от х. Мостовяновского Славянского района, с кадастровым номером ..
 
    В ходе осмотра данной территории сотрудниками ФГБУ «Сочинский национальный парк» выявлен факт содержания трех гусей (серой породы) и четырех уток (крякух) в возведенном сооружении для водоплавающих птиц, часть которого расположена на водной поверхности и огорожена металлической сеткой. Указанное постановление, по мнению прокурора, вынесено в нарушение действующего законодательства и подлежит отмене по следующим основаниям: - Сотрудники ФГБУ «Сочинский национальный парк», осуществляющие охрану территории заказника «Приазовский», а также мероприятия по сохранению биологического разнообразия и поддержанию в естественном состоянии природных комплексов и объектов на территории заказника не имели полномочий по составлению протоколов административных дел по ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ и привлечению юридического и должностного лица ГБУ КК «Краснодаркрайохота» к административной ответственности, так как контроль и надзор на территории заказника «Приазовский» осуществляется Росприроднадзором в соответствии с установленной юрисдикцией.
 
    Должностными лицами ФГБУ «Сочинский национальный парк» не собрано достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения ГБУ КК «Краснодаркрайохота». Кроме того, расположенные на земельном участке сооружения (жилые вагончики, причал для МПС, вольер для диких животных) не принадлежат ГБУ КК «Краснодаркрайохота». Вместе с тем, до настоящего времени установленные границы государственного природного заказника федерального значения «Приазовский» не поставлены на государственный кадастровый учет в органах кадастрового учета, в связи с чем, в настоящее время невозможно достоверно определить, совершены вменяемые административные правонарушения ст. 7.11, КРФобАП должностным лицом ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в границах особо охраняемой природной территории или нет.
 
    В судебном заседании представитель ФГБУ «Сочинский национальный парк» указала на то, что с заявленными в протесте требованиями Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сочинский национальный парк» не согласно и считает изложенные требования необоснованными, и не соответствующими нормам действующего законодательства. На основании доводов, изложенных в отзыве, просила отказать и.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора И.В. Мигачеву в удовлетворении его протеста.
 
        Представитель ГБУ КК «Краснодаркрайпроект» просил суд постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ГБУ КК «Краснодаркрайохота» отменить, в связи с отсутствием по делу доказательств его виновности.
 
    Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещен о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не известны. Суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
 
    Изучив представленные суду материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении протеста и.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора И.В. Мигачева по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, 27.01.2014 года постановлением № 000478 ФГБУ «Сочинский национальный парк» юридическое лицо –ГБУ КК «Краснодаркрайохота» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Частью 1 статья 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что протоколы об административных оставляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КРФобАП, в пределах своей компетенции. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством.
 
    В части 1 статьи 23.25. Кодекса об административных правонарушениях РФ определены и перечислены статьи, в том числе и ст.7.11 по которым дела об административных правонарушениях рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.
 
    Пунктом «5» части 2 указанной статьи установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, директора государственных природных заповедников и национальных парков - главные государственные инспектора по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители.
 
    В силу части 5 статьи 22 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территория» от 14.03.1995г. № 33- ФЗ Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
 
    Управление государственными природными заказниками федерального значения, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками. Министерство природных ресурсов и экологии России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, согласно п. 2 Постановления правительства РФ от 29.05.2008 №404 «О министерстве природных ресурсов и экологии РФ».
 
    В соответствии с п.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим установленные функции, в том числе и функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий.
 
    Пунктом 5 Положения о государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения Утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 года №1391, определено, что должностные лица природоохранных учреждений являются государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков соответственно, к ним относятся, директора государственных природных заповедников и национальных парков, главные государственные инспектора по охране территорий соответствующих государственных природных заповедников и национальных парков, их заместители, отдельные работники, осуществляющие государственный надзор.
 
    Перечень иных должностных лиц, являющимися государственными инспекторами по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков указан в ч.5 ст. 33 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях, а в ст. 34 указанного закона определены их права.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ устанавливает, что для выполнения поставленных задач работники, осуществляющие охрану территорий государственных природных заказников федерального значения, пользуются теми же правами, что и государственные инспекторы по охране государственных природных заповедников и национальных парков.
 
    Таким образом, эти лица уполномочены составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вина юридического лица директора ГБУ КК «Краснодаркрайохота» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.11 КРФобАП подтверждается собранными по делу доказательствами.
 
    Согласно Свидетельству о государственной регистрации права, земельный участок в постоянном (бессрочном) пользовании находится у ГБУ «Краснодаркрайохота» с 25.06.2013 года, однако акт приема - передачи земельного участка от Администрации муниципального образования Славянский район учреждению    отсутствует. При проведении административного расследования и вынесении постановления о привлечении юридического лица к ответственности, не давалась возрастная оценка водоплавающей дичи содержащейся в неволе, а так же не принимался во внимание период, когда было возведено сооружение для содержания дикой водоплавающей птицы, с учетом того, что норма ст. 7.11 КоАП РФ носит общий характер и предусматривает ответственность за отсутствие разрешения (лицензии), если разрешение (лицензия) обязательно, либо за нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией) при пользовании объектами животного мира или водными биологическими ресурсами.
 
    В силу п.п.1, 5 ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территория» от 14.03.1995г. № 33- ФЗ, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.
 
    Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны, и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
 
    Довод, изложенный в протесте о том, что на фотоснимках запечатлены причал, вагончик, вольер для диких животных находятся в ветхом состоянии, также не относятся к предмету рассмотрения спора, т.к. ст. 7.11 КРФ не регулируют отношении связанные с местом содержания диких животных в неволе.
 
    Материалы административного дела содержат достаточное описание доказательств события правонарушения для квалификации объективной стороны как деяния, нарушающего ч.1 ст. 7.11 КРФобАП.
 
    Государственный природный заказник федерального значения «Приазовский» в соответствии с действовавшим и действующим законодательством создан без изъятия земель землепользователей и предоставления в бессрочное пользование земель (водного фонда ), как прежнему природоохранному учреждению ( в ведении Минсельхоза и Администрации Краснодарского края), так и осуществляющему его охрану с 2010 года ФГБУ «Сочинский национальный парк» ( в ведении Минприроды России).
 
    24 мая 1958 г. Решением Краснодарского крайисполкома № 467 были определены границы заказника «Приазовский» и зафиксированы документально. При утверждении Положения госзаказника, приказом Минприроды России от 10.06.2010 г., пунктом 1.9 Раздела 1 положения воспроизведено «Описание» границ по определенному ранее.
 
    Таким образом, с соответствие с ч.2 ст. 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 №33-Ф3, по каждому заказнику утверждается положение с описанием его границ.
 
    Руководствуясь ст.20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. 221-ФЗ не являясь правообладателем земельных участков в границах госзаказника «Приазовский», дирекция ФГБУ «Сочинский национальный парк» не имеет оснований для "обращения в орган Росреестра о проведении кадастрового учета и Государственной регистрации прав».
 
    Вместе с тем, согласно «Типологической и Административной карте-схеме :республиканского государственного охотзаказника «Приазовский», подготовленной для применения Центральной проектно-изыскательской экспедицией Главохоты РСФСР, для служебного пользования в 1975, земельный участок с кадастровым номером 13:27:0000000:373 расположенный в районе Черноерковского сельского поселения в одном километре от х. Мостовяновский, Славянского района предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ КК «Краснодаркрайохота» расположен в границах государственного природного заказника федерального значения «Приазовский».
 
    Объектом правонарушений, предусмотренных статьей ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в сфере права собственности на животный мир и установленный порядок пользования животным миром.Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо –ГБУ КК «Краснодаркрайохота» осуществляя действия по добыванию диких животных без разрешения совершая их изъятие из естественной среды обитания и осуществляя содержание гусей (серой породы) и уток (крякухи) в условиях неволи при отсутствии соответствующего разрешения, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается материалами дела.Обстоятельства дела об административном правонарушении ФГБУ «Сочинский национальный парк» исследованы полно, объективно, всесторонне, доказательства по делу оценены в их совокупности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлиять на объективность и полноту рассмотрения дела, не установлено, действиям ГБУ КК «Краснодаркрайохота» дана правильная юридическая оценка, они верно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с наличием в его действиях признаков состава административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции статьи.ФГБУ «Сочинский национальный парк» было принято во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Таким образом, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что процедура привлечения к административной ответственности юридического лица ГБУ КК «Краснодаркрайохота» не нарушена. Событие и состав административного правонарушения установлены материалами дела. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Постановление № 000477 от 27.01.2014 года ФГБУ «Сочинский национальный парк» оставить без изменения, а протест и.о. Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора И.В. Мигачева – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд города Сочи в течение 10 суток.
 
    Судья:    Удовик Н.Н.