Решение от 10 июня 2014 года

Дело № 12-53/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.
 
Город Тара Омской области      10 июня 2014 года
 
    Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Казаковой Н.Н., с участием представителя ОДН по Тарскому району Плюснина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре по жалобе главного врача БУЗОО «Тарская ЦРБ» Малковой В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 104 в Тарском судебном районе Омской области от 24 апреля 2014 года, которым БУЗОО «Тарская ЦРБ» признано виновным по ст. 19.5 ч. 13 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № в Тарском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - БУЗОО «Тарская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Главный врач БУЗОО «Тарская ЦРБ» Малкова В.Г. обратилась с жалобой в которой указала, что с указанным постановлением не согласна в связи с тем, что выводы мирового судьи о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ не были основаны на доказательствах, которые бы достоверно подтверждали тот факт, что именно Учреждение не выполнило предписание № 78/1/2, а не должностное лицо, ответственное за соблюдение требований пожарной безопасности, вина Учреждения в невыполнении предписания однозначно не установлена. Мировым судьей не был исследован вопрос о возможности исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Не учтено то обстоятельство, что для выполнения предписания необходимо проведение капитального ремонта. Для чего необходимы значительные денежные средства. Денежные средства на осуществление мер противопожарной безопасности Учреждения, как бюджетной организации не выделены в связи с отсутствием статьи расходов на данные цели. БУЗОО «Тарская ЦРБ» является бюджетным учреждением. Учредителем которого является <адрес> в лице Министерства здравоохранения <адрес> и Министерства имущественных отношений <адрес>. Учреждение относится к системе здравоохранения и является некоммерческой организацией. Финансирование, координацию и контроль за деятельностью которого осуществляет непосредственно его Учредители. Доводы представителя Учреждения приведенные в судебном заседании, как и доводы главного врача изложенные в его объяснениях при составлении протокола об отсутствии финансирования со стороны Министерства здравоохранения <адрес> и Министерства имущественных отношений <адрес> расходов Учреждения на обеспечение надлежащего исполнения требования пожарной безопасности, судом не оценены. В объем финансирования Учреждения не заложено денежных средств на осуществление расходов по принятию мер противопожарной безопасности на 2014 год. А также на проведение капитального ремонта помещений Учреждения. Проведение которого необходимо для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Учреждение неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения омской области с просьбой выделения денежных средств на устранение нарушений, однако финансовые средства не выделялись, в связи с отсутствием статьи расходов на данные цели. При таких обстоятельствах, Учреждением были предприняты все возможные меры (действия), направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности, однако нарушения не устранены не по вине Учреждения, а в связи с отсутствием финансирования. Других источников дохода учреждение не имеет. В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие наличие вины Учреждения, которые бы опровергали факт отсутствия денежных средств, и невозможность их получения из других источников на осуществление мер противопожарной безопасности. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № в Тарском судебном районе омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Тарская ЦРБ» по части 13 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях (бездействии) Учреждения состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
 
    В судебное заседание представитель БУЗОО «Тарская ЦРБ», извещенный надлежащим образом о времени и мете проведения судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
 
        Защитник БУЗОО «Тарская ЦРБ», адвокат Антонов А.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Жалоба рассмотрена в отсутствии заявителя в соответствии со ст. 25.1, 25.2 КоАП РФ.
 
    Представитель ОНД <адрес> Плюснин А.В. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая вину БУЗОО «Тарская ЦРБ» установленной, а постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы БУЗОО «Тарская ЦРБ» отказать, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
 
    Изучив материалы дела, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Субъектами данного административного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.
 
    В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности " руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Муравьевым Д.В. вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Согласно вынесенному предписанию БУЗОО «Тарская центральная районная больница» в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности: п. 1: перегородки справа по коридору первого этажа стационара Пологрудовской участковой больницы, подсобного помещения в фойе и внутри отделения скорой помощи, кабинета сестры хозяйки (УЗИ в стационаре ЦРБ), операционной в гинекологическом отделении стационара, стерилизационном отделении стационара, аптеки стационара (между бытовкой и кабинетом), в неотложной помощи на первом этаже стационара, в коридоре терапевтического отделения возле барозала, помещении лифтерской, электромехаников в подвале стационара <адрес> выполнены из горючих материалов (требуется из негорючих или трудногорючих материалов (с классом пожарной опасности строительных конструкций КО) ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 87 п. 6, СП 1.13130.2009 п. 4.3.2, СНиП 21-01-97 п. 5.19, т.5; п. 3: на территории Атирской и Пологрудовской участковой больницы отсутствует наружное противопожарное водоснабжение, ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 62 п. 1; СП 8.13130.2009 п. 4.1, п.5.2,п.6.3; СП 31.13330.2012 п.10.5; п. 4: водонапорная башня в Атирской участковой больнице не оборудована приспособлением для сбора воды пожарными автомобилями в любое время года, ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.ст.62 п. 2; СП 8.13130.2009 п.9.15; п. 6: в подвале административного здания ЦРБ размещено складское помещение с выходом в общую лестничную клетку, ППР п. 23; п.7: к зданию туберкулезного отделения 3 степени огнестойкости пристроено помещение 5 степени огнестойкости, ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст. 4, п.2, СП 2.13130.2009 п. 6.8.7, СНиП 21-01-97 п.5.19 т.5; п. 8: двери вентиляционной камеры № 4 ПС6 в подвале стационара г. Тара выполнены деревянными (требуются противопожарные двери), ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст. 4, п.2, СНиП 21-01-97 п.5.14; п.9: каркасы подвесных потолков стационара г. Тара выполнены из горючих материалов (кроме педиатрического отделения -2 этаж, терапевтического – 4 этаж, бак-лаборатория), ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ст. 87 п.6, СП 1.13130.2009 п.4.3.2, СНиП 21-01-97* п.6.25; п. 10: не восстановлены и не отремонтированы противопожарные перегородки с дверями в коридоре подвала стационара г. тара (общая длина коридора превышает 60 м), ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ст. 53 п.4, ст.89, СП 1.13130.2009, п.4.3.3, СНиП 21-01-97 п.6.26; п.11: не обеспечено исправное состояние пожарных водоёмов на территории больницы г. Тара, ППР п.55; п. 12: в подвале стационара г. Тара допускается размещение помещения для хранения одежды пациентов, складского помещения аптеки; ППР п.23 (л.д. 4-5). Указанное предписание государственного инспектора по пожарному надзору об устранении нарушений требований пожарной безопасности является законным, поскольку оно выдано в рамках предоставленных ему полномочий.
 
    В ходе проверки по вопросу исполнения ранее выданного предписания было установлено, что БУЗОО «Тарская центральная районная больница» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило в полном объеме предписание органов государственного контроля (надзорных органов муниципального контроля), а именно: не исполнены п. 1,3,4,6-12 предписания № от 01.04.2013, о чем составлен акт проверки N 47 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В связи с неисполнением в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, в отношении БУЗОО «Тарская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г.; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ г.; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ г.; уставом БУЗОО «Тарская центральная районная больница», оцененными в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности. Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.
 
    Доводы жалобы о том, что для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности необходимы денежные средства, которые на это не выделялись Министерством здравоохранения <адрес> и Министерством имущественных отношений <адрес> суд находит несостоятельными, поскольку данное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. Каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что БУЗОО «Тарская ЦРБ» предпринимала какие-либо меры, направленные на выделение денежных средств, необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности, в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, юридическое лицо – БУЗОО «Тарская ЦРБ», по мнению суда, не предприняло необходимых мер, направленных на исполнение требований предписания от 01.04.2013г. Кроме того, доказательств того, что БУЗОО «Тарская ЦРБ» обращалось в территориальный отдел надзорной деятельности <адрес> УНД ГУ МЧС России по <адрес> для предоставления отсрочки по исполнения предписания в связи с отсутствием финансовых средств, суду не представлено.
 
    В соответствии со ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Невыполнение БУЗОО «Тарская центральная районная больница» в установленный срок вышеуказанного законного предписания Отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>, является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений.
 
    В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях БУЗОО «Тарская центральная районная больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, действия юридического лица правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ – как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения и финансового положения лица, привлекаемого к ответственности, в минимальном размере.
 
    Таким образом, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем жалоба БУЗОО «Тарская центральная районная больница» удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № в Тарском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении БУЗОО «Тарская центральная районная больница» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья: Секретарь: