Решение от 10 июня 2014 года

    Дело № 2-103/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Шатровский районный суд Курганской области
 
    в составе: председательствующего судьи Храмовой М.С.,
 
    при секретаре: Загвоздиной Л.З.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «10» июня 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Ильюхиной <..............> к администрации Шатровского района Курганской области о признании решения комиссии незаконным, постановке на учет на получение жилищной субсидии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением к администрации Шатровского района Курганской области о признании решения комиссии по организации учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, об отказе включить в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, незаконным, возложении обязанности поставить на учет на получение жилищной субсидии обратилась ИльюхинаЕ.В.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в администрацию Шатровского района для постановки ее на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеющей право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Однако уведомлением администрации Шатровского района ей отказано во включении в список указанных граждан в связи с тем, что ею не представлены документы, подтверждающие необходимый общий трудовой стаж.
 
    С данным решением она не согласна. В соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» она имеет право на получение жилищной субсидии, так как работала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и с учетом этого общий трудовой стаж составляет более 20 лет. Кроме того, она осуществляла уход за сыном инвалидом с детства, что также должно учитываться. В настоящее время она находится на пенсии. Она и ее члены семьи жилого помещения для постоянного проживания не имеют. Для получения жилищной субсидии ею были представлены все необходимые документы.
 
    Представитель третьего лица – ГУ УПФР в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области в судебное заседание не явился. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя учреждения (л.д.112).
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
 
    В судебном заседании Ильюхина Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям. Дополнительно пояснила, что для получения жилищной субсидии ею были представлены все необходимые документы. Трудовая книжка представлена ею уже после отказа комиссии в постановке на учет. Считает, что трудовой стаж ей должен исчисляться 1 год работы за 1,5 года. Кроме того, она воспитывала ребенка – инвалида с детства, инвалидность была установлена с 1992 по 2008 годы.
 
    Представитель ответчика ГавриловскаяС.А., действующая на основании доверенности от 27 ноября 2013 года (л.д.55), возражала против удовлетворения исковых требований Ильюхиной Е.В., так как отсутствует необходимая продолжительность трудового стажа работы в районах Крайнего Севера.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные документы, суд пришел к выводу об отказе Ильюхиной Е.В. в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что 3 февраля 2014 года ИльюхинаЕ.В. обратилась в комиссию по организации учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (л.д.28).
 
    С заявлением истец представила в комиссию пакет документов, в том числе, документы, подтверждающие ее трудовой стаж (дело Ильюхиной л.д.23-53).
 
    Решением комиссии, действующей на основании Положения (л.д.82), 11 февраля 2014 года ИльюхинойЕ.В. отказано во включении в список граждан в связи с отсутствием необходимых 15 календарных лет работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (общий трудовой стаж исчисленный комиссией составил 9 лет 1 месяц 24 дня), а также отсутствием документа, подтверждающего срок установления инвалидности с детства у сына (протокол комиссии л.д.24, уведомление л.д.25).
 
    Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Из данного положения вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.
 
    Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлены Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон №125-ФЗ).
 
    В соответствии с преамбулой указанного закона настоящий Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидии на эти цели.
 
    В соответствии с п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии сФедеральным законом«Ожилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства, в том числе, заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    В силу ст.2 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Бодайбинский район Иркутской области согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 года №1029, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
 
    Согласно представленным в комиссию документам, подтверждающим трудовой стаж ИльюхинойЕ.В., а также документам, имеющимся в выплатном деле ИльюхинойЕ.В., представленном ГУ УПФР в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области (л.д.114-165), ИльюхинаЕ.В. работала рабочей в МУП «Совхоз «Бодайбинский» в период с 15 марта 1981 года по 8 июня 1982 года, разнорабочей на прииске «Дражный» с 23 июня 1982 года по 28 февраля 1986 года, птичницей в МУП «Совхоз «Бодайбинский» с 1 марта 1986 года по 4 мая 1986 года, скотником в МУП «Совхоз «Бодайбинский» с 29 марта 1988 года по 8 февраля 1992 года, животноводом, разнорабочей на прииске «Артемовский» с 9 февраля 1992 года по 22 мая 1995 года, помощником воспитателя в детском саду №3 с 12 января 1996 года по 30 апреля 1996 года. Итого общая продолжительность стажа работы ИльюхинойЕ.В. в приравненных к районам Крайнего Севера местностях составляет 12 лет 6 месяцев 17 дней, то есть менее 15 календарных лет.
 
    Запись в трудовой книжке ИльюхинойЕ.В. о том, что до поступления на работу в детский сад №3 общий трудовой стаж ИльюхинойЕ.В. составил 14 лет 1 месяц 23 дня, не подтверждает наличие трудового стажа работы в приравненных к районам Крайнего Севера местностях, так как в книжке отсутствуют сведения о месте, периодах работы, не указаны должности, нет подписей работников кадровой службы и печатей организаций (л.д.52-53).
 
    Кроме того, ни комиссии, ни суду истцом ИльюхинойЕ.В. не представлены доказательства того, что, проживая в местностях приравненных к районам Крайнего Севера, она осуществляла уход за ребенком инвалидом с детства (л.д.174, 175, 176-179, 186, 187).
 
    В справке Артемовского городского поселения от <дата> № указано, что ИльюхинаЕ.В. родила и воспитала до 8-летнего возраста ФИО4 инвалида с детства (л.д.156). Однако данная справка имеет ссылку на справку МСЭ-2011 №1321484, которой СайбабталовуР.С. установлена третья группа инвалидности на срок с <дата> до <дата> , то есть уже после достижения совершеннолетия и выбытия из приравненных к районам Крайнего Севера местностей.
 
    Как следует из сообщения ФКУ «ГБ МСЭ по Курганской области» (л.д.62) и справок МСЭ за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годы (л.д.69-71) ФИО5 <дата> года рождения, впервые в учреждении МСЭ установлена категория «ребёнок-инвалид» с <дата> до <дата> (восемнадцатилетнего возраста) с диагнозом <..............>, впервые выявленный. С <дата> до <дата> , с <дата> до <дата> – 2 группа инвалидности с причиной «инвалид с детства», с <дата> до <дата> , с <дата> до <дата> – 3 группа инвалидности с причиной «инвалид с детства».
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение комиссии по организации учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, от <дата> об отказе ИльюхинойЕ.В. включить ее в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, является законным, так как истец не представила документы, подтверждающие трудовой стаж работы в приравненных к районам Крайнего Севера местностях, не менее 15 календарных лет. Соответственно оснований для постановки на учет ИльюхинойЕ.В. на получение жилищной субсидии, не имелось.
 
    Ссылку истца о том, что трудовой стаж должен рассчитываться в льготном исчислении 1 год работы за 1,5 года работы, суд считает не обоснованной, так как положения Федерального закона №125-ФЗ требуют наличия общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера в приравненных к ним местностях не менее 15 лет в календарном, а не в льготном исчислении.
 
    Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у истца отсутствуют правовые основания для предоставления мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении исковых требований Ильюхиной <..............> к администрации Шатровского района Курганской области о признании решения комиссии незаконным, постановке на учет на получение жилищной субсидии отказать полностью.
 
    С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться 11 июня 2014 года в 14 часов 00 минут.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 11 июня 2014 года, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
 
    Председательствующий: судья М.С. Храмова