Решение от 10 июня 2014 года

Дело №2-386
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
 
    10 июня 2014 года
 
    Каменский районный суд Свердловской области в составе судьи Гаирфановой Л.В.,
 
    при секретаре Комаровой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Каменский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Каменский городской округ» о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Каменского района обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Каменский городской округ», Комитету по управлению имуществом администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанностей совершения действий по обращению бесхозяйной вещи в муниципальную собственность, а именно подготовить техническую документацию и поставить на учет в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество бесхозяйную недвижимую вещь- автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 3700 метров, с грунтовым покрытием, сообщением «д.Большая Белоносова-д.Малиновка», расположенную на территории Клевакинской сельской администрации Каменского района Свердловской области, в срок до 01 октября 2014 года, а также включить указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения сообщением «д.Большая Белоносова-д.Малиновка», расположенную на территории Клевакинской сельской администрации Каменского района Свердловской области, в реестр муниципального имущества МО «Каменский городской округ».
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.
 
    В исковом заявлении прокурора указано, что при проведении проверки установлено, что отраслевым органом администрации МО «Каменский ГО» - Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа, не принято мер по принятию и оформлению в собственность имущества - автомобильных дорог общего пользования местного значения.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасного дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации
 
    Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения.
 
    В силу ст.6 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Из ст.8 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера; идентификационные номера автомобильным дорогам местного значения городского округа присваиваются - органами местного самоуправления городского округа; идентификационный номер автомобильной дороги местного значения городского округа должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст.13 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ относит:
 
    - осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения,
 
    - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения,
 
    - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения,
 
    - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,
 
    - определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения,
 
    - информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения,
 
    - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели и другие полномочия.
 
    Статьи 15, 17 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ устанавливают, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог; порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения ч.4 ст.6 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в т.ч. на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
 
    Согласно п.6 ст.6 Устава муниципального образования «Каменский городской округ», утвержденного решением Каменской районной Думы № 18 от 09.06.2005 г., к вопросам местного значения Каменского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    В соответствии с п.1.1. Положения об отраслевом (функциональном) органе администрации Каменского городского округа – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа, утвержденного решением Думы Каменского городского округа № 116 от 22.01.2009 г., Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации Каменского городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Каменского городского округа.
 
    Согласно п.2.1. Положения задачами Комитета являются управление в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каменского городского округа, обеспечение формирования и устойчивого функционирования муниципальной собственности Каменского городского округа.
 
    К полномочиям Комитета согласно ппод.п.14, 15 п.3.1. Положения относится обеспечение выполнения необходимых мероприятий для введения в гражданский оборот бесхозяйного имущества, представление в уполномоченный орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты движимого и недвижимого имущества.
 
    Постановлением главы МО «Каменский ГО» № 1565 от 03.08.2012 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Каменский городской округ».
 
    Согласно Приложения № 1 к постановлению Администрации Каменского городского округа № 1565 от 03.08.2012 г. автодорога сообщением « д.Большая Белоносова-д.Малиновка», расположенная на территории Клевакинской сельской администрации, протяженностью 3700 метров с грунтовым покрытием, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Каменский городской округ».
 
    В соответствии с сообщением и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа № 1830 от 21.04.2014 г. указанная автомобильная дорога« д.Большая Белоносова-д.Малиновка», муниципальной собственностью не является.
 
    Автомобильная дорога общего пользования местного значения сообщением « д.Большая Белоносова-д.Малиновка», юридически не оформлена, на нее отсутствует технический паспорт, данная дорога не поставлена на баланс муниципального образования «Каменский городской округ», в связи с чем денежные средства на ее ремонт и обслуживание не могут быть выделены в необходимом объеме, поэтому дорожные сети не обслуживаются в нужной степени и находятся в неудовлетворительном состоянии, что угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Администрацией МО «Каменский городской округ» не исполняются требования законодательства о муниципальной собственности, о безопасности дорожного движения, что нарушает интересы неопределенного круга лиц - граждан в лице всех водителей и пешеходов - на удовлетворительное состояние автомобильных дорог, безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества.
 
    В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В ч.1 ст.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено положение о том, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав, в том числе и путем обращения с иском в суд в порядке ст.45 ГПК РФ.
 
    Заместитель прокурора Каменского района Ершова И.П. исковые требования поддержала по заявленным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представители ответчика - администрации МО «Каменский городской округ» Вощикова И.В. и Комитета по управлению имуществом МО «Каменский городской округ» Хабирова Е.В. исковые требования признали.
 
    При этом, представитель ответчика Вощикова И.В. пояснила, что для выполнения обязанности по подготовке технической документации для постановки автодороги на учет, как бесхозяйного имущества требуется срок не менее чем до 01.10.2014 года, после чего возможно подготовить и передать документы для государственной регистрации бесхозяйного имущества.
 
    Представитель ответчика Хабирова Е.В. также пояснила, что в силу закона требуется годичный срок для того, чтобы включить автомобильную дорогу в реестр муниципальной собственности.
 
    Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку статьей 16 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к вопросам местного значения.
 
    Пунктом 1 статьи 225 Гражданского Кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    В силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    Отсутствие сведений о правах на указанный объект недвижимости подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, то есть данная автодорога является бесхозяйным имуществом.
 
    В силу ст.8 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ следует, что автомобильные дороги органы местного самоуправления разрешают все организационные вопросы по дорогам местного значения, для чего необходимо определить право муниципального образования на указанную автодорогу.
 
    Указанная обязанность в силу ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» должна быть возложена на администрацию муниципального образования.
 
    Учитывая, что в соответствии с п.п.14 п.3.1 ч.3 Положения об отраслевом (функциональном) органе администрации Каменского городского округа- на Комитет по управлению муниципальным имуществом возложены обязанности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, в том числе обращение с заявлением о постановке объекта недвижимости на учет в орган государственной регистрации прав, требования прокурора к Комитету по управлению имуществом также обоснованы.
 
    При этом, суд полагает необходимым с учетом мнения сторон, выраженных в судебном процессе определить срок исполнения обязанностей ответчиками- до 01 октября 2014 года в части подготовки технической документации и регистрации в органе государственной регистрации прав; - до 01.01.2016 года в части включения объекта в состав муниципального имущества.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора Каменского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО «Каменский городской округ совершить действия по обращению бесхозяйной вещи в муниципальную собственность, то есть подготовить документацию и поставить на учет в органе государственной регистрации прав на недвижимое имущество бесхозяйную недвижимую вещь- автомобильную дорогу общего пользования местного значения, протяженностью 3700 метров, с грунтовым покрытием, сообщением «д.Большая Белоносова-д.Малиновка», расположенную на территории Клевакинской сельской администрации Каменского района Свердловской области в срок до 01 октября 2014 года.
 
    Обязать администрацию МО «Каменский городской округ включить автомобильную дорогу общего пользования местного значения сообщением «с.Маминское-д.Давыдова», расположенную на территории Маминской сельской администрации Каменского района Свердловской области, в реестр муниципального имущества МО «Каменский городской округ» в срок до 01 января 2016 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд или непосредственно в суд апелляционной инстанции.
 
    Председательствующий Л.В.Гаирфанова