Решение от 10 июня 2014 года

    Дело № года
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    с.Баево                                                                                            10 июня 2014 года       
 
    Баевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ващенко В.А.
 
    при секретаре Приходько К.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Баевского района Гайдамкина Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баевского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края и администрации Баевского района Алтайского края о возложении обязанностей по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых и жидких бытовых и промышленных отходов образующихся в границах Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Баевского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края и администрации Баевского района Алтайского края о возложении обязанностей по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых и жидких бытовых и промышленных отходов образующихся в границах Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, ссылаясь на то, что прокуратурой Баевского района Алтайского края в апреле 2014 года были проведены проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Баевского района Алтайского края.
 
    В соответствии с информацией предоставленной из Администрации Баевского района на территории муниципального района отсутствуют объекты, отведенные в установленном порядке, для размещения твердых и жидких бытовых отходов.
 
    Размещение твердых бытовых отходов на территории Баевского сельсовета Баевского района осуществляется посредством их неорганизованного складирования на стихийной свалке площадью 69 тыс. кв. м, расположенной в <данные изъяты>: <адрес>.
 
    Захоронение жидких бытовых отходов на территории Баевского сельсовета Баевского района, происходит путем их слива из специализированных автомашин на земельном участке, расположенном в границах муниципального образования Баевский сельсовет, <данные изъяты> <адрес>.
 
    На территории Баевского сельсовета Баевского района не организованы сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов: нет нормативно-правовых актов по вопросам сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, место централизованного хранения и захоронения отходов производства и потребления с отведенным в установленном порядке земельным участком на территории Баевского сельсовета Баевского района отсутствует, не ведется учет поступающих отходов, нет схемы санитарной очистки населенного пункта, программы производственного контроля, лабораторные исследования почвы, атмосферного воздуха в месте размещения отходов не проводятся.
 
             Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункту 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
            Гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения должны полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), которые являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов (пункт 2.1. Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов»).
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
 
    Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.п. 6,7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
 
    На основании п.п. 2.2, 2.3 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.
 
    Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований (п.п. 6.4, 6.5 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов"). На полигоны твердых бытовых отходов, на основании п. 2.4 вышеуказанных Санитарных правил, принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный, садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3 - 4 класса опасности.
 
    Таким образом, обезвреживание отходов должно осуществляться только в строго отведенных местах. При этом согласно п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно - бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест").
 
    В нарушение вышеназванных норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения сбор, вывоз, утилизация и переработка отходов на территории Баевского сельсовета надлежащим образом не организованы.
 
    В силу п.п. 18 п. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов (ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Транспортирование отходов, т.е. их вывоз, Закон Алтайского края "Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае" определил как перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 2 данного Закона).
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на основании п.п. 14 п. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не содержит понятия «утилизация отходов», а закрепляет, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Таким образом, под утилизацией отходов фактически понимается их размещение.
 
    Однако до настоящего времени надлежащее место для проведения утилизации бытовых и промышленных отходов в границах Баевского сельсовета Баевского района не определено. Его отсутствие свидетельствует о том, что на протяжении всего существования населенных пунктов в границах сельсовета, этот вопрос не решался ни администрацией Баевского района, ни администрацией Баевского сельсовета Баевского района.
 
    В сложившейся ситуации администрация Баевского сельсовета Баевского района должна надлежащим образом организовать сбор, вывоз отходов в границах сельсовета, а администрация Баевского района их утилизацию и переработку.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 14, п.п. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
 
    В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Следовательно, администрация Баевского сельсовета, администрация Баевского района должны обеспечить финансирование решения вопросов местного значения, отнесенных законом к их компетенции. Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение Верховного суда РФ от 15.10.2008 № 32-ВПР08-10).
 
    По мнению прокурора Баевского района Алтайского края, ненадлежащее исполнение указанными администрациями обязанностей, возложенных на них законами, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.
 
    Прокурор Баевского района просит обязать администрацию Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края.
 
    Обязать администрацию Баевского района организовать, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, утилизацию и переработку твердых и жидких бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края.
 
    Помощник прокурора Баевского района Гайдамкин Е.А. в судебном заседании, исковые требования прокурора Баевского района поддержал в полном объеме, просил суд обязать администрацию Баевского района организовать, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, утилизацию и переработку твердых и жидких бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, по основаниям указанным в исковом заявлении, обратил внимание суда на то, что бездействие местных органов власти по указанным вопросам местного значения может привести к серьезным проблемам с обеспечением санитарно-эпидемиологической безопасности граждан - жителей Баевского района, привести к распространению опасных инфекционных заболеваний, создает угрозы их эпидемий. От требований об обязании администрацию Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края организовать в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления сбор, вывоз бытовых отходов в границах Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, отказался. В указанной части производство по делу прекращено.
 
    Представитель ответчика администрации Баевского района Алтайского края ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что администрация Баевского района Алтайского края не имеет необходимых денежных средств для решения вопросов местного значения, связанных с надлежащей организацией полигонов ТБО и переработки мусора, бюджетных ассигнований на проведение мероприятий по организации, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на 2014-й год не предусмотрено, полагает, что администрация Баевского района предпринимает все необходимые усилия для решения вопроса по организации утилизации и переработку твердых и жидких бытовых и промышленных отходов.
 
    Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Завьяловском, Баевском, Мамонтовском, Родинском и Романовском районах, извещен надлежащем образом в судебноле заседание не явился, в представлено отзыве просил суд рассмотреть дело без его участия, исковые требования прокурора Баевского района поддержал.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора Баевского района, объяснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно статьи 3, указанного Закона, любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:
 
    - соблюдение права человека на окружающую среду;
 
    - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
 
    -охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, как необходимые условия обеспечения окружающей среды и экологической безопасности;
 
    - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;
 
    - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.
 
    Федеральный закон «Об охране окружающей среды» регулирует отношения в области взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
 
    Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников.
 
    Исходя из преамбулы к Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Таким образом, нормы вышеуказанных законов направлены на обеспечение здоровья населения и благоприятной окружающей среды.
 
    Судом установлено, что согласно информационного письма в прокуратуру Баевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью главы администрации Баевского района ФИО5 в муниципальных образованиях Баевского района нет отведенных в установленном порядке полигонов для размещения и утилизации твердых и жидких бытовых отходах.
 
    Кроме того, из пояснений представителя ответчика следует что нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы переработки и утилизации отходов в границах Баевского района, администрацией района не принимались, сбор и вывоз отходов на территориях сельсоветов осуществляется коммунальными предприятиями и гражданами самостоятельно. Производственный контроль в местах размещения свалок не производится. Схема санитарной очистки территорий района не разработана. Нормативы платы за вывоз отходов установлены администрациями сельсоветов.
 
    Согласно представленного суду информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № из комитета по финансам налоговой и кредитной политике администрации Баевского района, денежные средства в 2014 году в бюджете района, на утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов не запланированны.
 
    Кроме того, согласно представленного суду информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ № из Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (РОСПРИРОДНАДЗОР) по Алтайскому краю и Республике Алтай на территории Баевского района Алтайского края объектов размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов не имеется.
 
    Коммунальное предприятие района, а именно: МУП «Транспортно -эксплуатационное обслуживание», лицензии на деятельность по обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности не получало и следовательно ее не имеет, так как уполномоченный государственный орган в данной сфере им такие лицензии не выдавал.
 
    То есть, судом достоверно установлено, что на территории указанного муниципального образования, в нарушение требований СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий» земельные участки, выбранные под полигоны твердых бытовых и промышленных отходов не оборудованы ни в одном случае осушительной траншеей, бытовые отходы сдвигаются к краю свалки, а их послойная засыпка и утрамбовка не осуществляется или осуществляется крайне нерегулярно, вследствие отсутствия оборудованного транспорта. Производственный контроль за охраной почвы и грунтовых вод не проводится, программа производственного контроля отсутствует, отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, а также отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы на земельные участки, выделенные под свалки ТБО, в том числе, свидетельства о государственной регистрации прав на данные участки, с указанием их целевого использования именно как полигонов для складирования и переработки мусора.
 
    Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещает размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.
 
    В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселений, и создает опасность причинения вреда окружающей природной среде.
 
    Изложенные в СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий» требования, должны соблюдаться и быть реализованными во всей совокупности необходимых к исполнению мероприятий.
 
    При этом, довод представителя администрации Баевского района Алтайского края относительно отсутствия необходимого количества денежных средств для разрешения указанных вопросов на уровне муниципального района суд признает несостоятельными, поскольку действующее законодательство в данной сфере не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них финансовой возможности для осуществления в полном объеме, возложенных на них обязанностей.
 
    Однако, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов наделены рядом полномочий, в том числе, полномочиями формировать, утверждать и исполнять бюджет поселения и района и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета для решения в полном объеме всех вопросов местного значения.
 
    Указанные полномочия закреплены подпунктом 1 пункта 1 статьи 14, подпунктом 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
            При указанных обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора Баевского района Алтайского края.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Баевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского района Алтайского края о возложении обязанности по надлежащей организации, утилизации и переработки, твердых и жидких бытовых и промышленных отходов образующихся в границах Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края удовлетворить.     
 
    Обязать администрацию Баевского района Алтайского края организовать, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления, утилизацию и переработку твердых и жидких бытовых и промышленных отходов, образующихся в границах Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд, через Баевский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение по делу изготовлено 15 июня 2014 года.
 
    Судья Баевского районного суда
 
    Алтайского края      В.А.Ващенко