Решение от 10 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
п. Володарский 10 июня 2014 г.
 
    Володарский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Алдунгаровой Г.Б.
 
    с участием ст. помощника прокурора Володарского района Астраханской области Оняновой Т.Д.
 
    при секретаре Джанкуловой Г М.
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования <адрес> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить выявленные нарушения, указав, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в 16часов 05мин. проведена проверка соблюдения МО «<адрес> сельсовет» законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Во исполнение требований ч.2 ст.24 Конституции РФ издан Указ Президента РФ от 31.12.1993 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию», в соответствии с которым деятельность государственных органов, организаций
и предприятий, общественных объединений должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается
в доступности для граждан информации, представляющей общественный
интерес или затрагивающей интересы граждан; в систематическом
информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях; в
осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных
органов, организаций, предприятии, общественных объединений, должностных лиц за принимаемыми ими решениями, связанными соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.
 
    Федеральным законом РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<адрес> сельсовет», подлежащей размещению в средствах массовой информации, в сети Интернет закреплен в Постановлении администрации МО «<адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении перечня информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<адрес> сельсовет», размещаемой в сети Интернет». Официальным сайтом МО «<адрес> сельсовет» является <адрес> /.
 
    В нарушение требований Федерального закона «О противодействии коррупции» на официальном сайте органа местного самоуправления отсутствует информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.
 
    Кроме того, проверкой установлено, что на официальном сайте МО «<адрес> сельсовет» до настоящего времени не опубликовано решение о бюджете на ДД.ММ.ГГГГ об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ. Также выявлены факты отсутствия на официальном сайте органа местного самоуправления обязательной информации:
 
    - перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    - информацию о нормотворческой деятельности органа местного
самоуправления, в том числе:
 
    а) муниципальных правовых актов, изданных органом местного
самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их
утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о
государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации (Решение Совета МО «<адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства на
территории МО «<адрес> сельсовет», Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления МО «<адрес> сельсовет», Постановление АМО «<адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<адрес> сельсовет», размещаемой в сети Интернет.
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в
представительные органы муниципальных образований;
 
    -       установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    -       информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации,
 
    -       статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы российской Федерации;
 
    - информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    - информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции в администрации,
 
    - информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    - порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    - фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Кроме того, указанная информация не размещена ни на каком ином официальном сайте муниципального района и субъекта РФ.
 
    Несоблюдение МО «<адрес> сельсовет» принципа прозрачности создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на получение официальной информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    В связи с чем, прокурор просит признать бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязать администрацию МО «<адрес> сельсовет» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и противодействия коррупции посредством размещения в сети Интернет отсутствующей информации.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Володарского района Астраханской области Онянова Т.Д. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель администрации МО «<адрес> сельсовет» Кудайбергенова А.Х., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании иск прокурора признала в полном объеме, показала, что в настоящее время эта работа в администрации сельсовета активизировалась, с требованиями прокурора согласны.
 
    Выслушав доводы старшего помощника прокурора, представителя администрации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
 
    Федеральным законом РФ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.ст. 3, 7 указанного Закона одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Основным направлением деятельности органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    В силу ст.9 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.10 указанного Федерального закона РФ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Согласно ст.ст. 13, 14 Федерального закона РФ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» состав информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, федеральными законами.
 
    В судебном заседании установлено, что официальным сайтом МО «<адрес> сельсовет» <адрес> /.
 
    В Постановлении администрации МО «<адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<адрес> сельсовет», размещаемой в сети Интернет» закреплен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<адрес> сельсовет», подлежащей размещению в средствах массовой информации, в сети Интернет.
 
    Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции», сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающие должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления.
 
    В нарушение требований указанного Закона на официальном сайте МО «<адрес> сельсовет» отсутствует информация о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих.
 
    В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах прозрачности (открытости).
 
    В ст.36 БК РФ закреплено, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
 
    Неисполнение требований закона, выразившихся в несоблюдении МО «<адрес> сельсовет» принципа прозрачности создает предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленное законом право населения муниципального образования на получение официальной информации о деятельности органа местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» по непринятию мер по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления незаконным и обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления и противодействия коррупции посредством размещения в сети Интернет:
 
    - информацию о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих;
 
    - решение о бюджете на ДД.ММ.ГГГГ, об исполнении бюджета за ДД.ММ.ГГГГ
 
    - информацию о нормотворческой деятельности органа местного
самоуправления, в том числе:
 
    а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного
самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их
утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о
государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации (Решение Совета МО «<адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства на
территории МО «<адрес> сельсовет», Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления МО «<адрес> сельсовет», Постановление АМО «<адрес> сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления МО «<адрес> сельсовет», размещаемой в сети Интернет).
б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в
представительные органы муниципальных образований;
 
    -       установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    -       информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации,
 
    -       статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы российской Федерации;
 
    - информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;
 
    - информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    - информация о принимаемых мерах по противодействию коррупции в администрации,
 
    - информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    - информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, порядок
рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    - обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение.
 
Судья Г.Б. Алдунгарова.