Решение от 10 июня 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Кырен                                          10 июня 2014 года
 
    Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    судьи Низовцева А.В.,
 
    с участием прокурора Орловой Ю.В.,
 
    представителя истца Манзаровой Т.С.,
 
    представителя администрации МО «Тункинский район» Сковыра Д.О.,
 
    представителя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Бочеева А.А.,
 
    при секретаре Багуловой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда гражданское дело по иску Замбулаева ФИО23 к администрации МО «Тункинский район», районному Совету депутатов МО «Тункинский район», Контрольно-счетной палате МО «Тункинский район» об отмене решения № 6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Замбулаева Б.Г.», отмене приказа (распоряжения) № 12 от 18 сентября 2013 года председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Даржаевой Г.Б. «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», о восстановлении на работе в должности заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район», взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец Замбулаев Б.Г. обратился в районный суд с иском к администрации МО «Тункинский район», районному Совету депутатов МО «Тункинский район», Контрольно-счетной палате МО «Тункинский район» о восстановлении на работе.
 
    В ходе рассмотрения дела по существу истец Замбулаев Б.Г. увеличил исковые требования и просил суд отменить решение № 6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Замбулаева Б.Г.», отменить приказ (распоряжение) № 12 от 18 сентября 2013 года председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Даржаевой Г.Б. «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», взыскать заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что 19.12.2012 года он был избран на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» (далее - КСП). 15.07.2013 года председателем КСП Даржаевой Г.Б., аудитором КСП Гармаевым С.Б. и юристом администрации МО «Тункинский район» Соковиковым М.Г. был составлен акт об отсутствии Замбулаева Б.Г. на рабочем месте 15 июля 2012 года с 09.00 часов до 18.00 часов. 16.07.2013 года был составлен акт об отсутствии Замбулаева Б.Г. на рабочем месте 16 июля 2013 года с 09.00 часов до 18.00 часов. 29.07.2013 года председателем КСП Даржаевой Г.Б. был издан приказ № 8-в о проведении служебной проверки по факту отсутствия Замбулаева Б.Г. на рабочем месте 15 и 16 июля 2013 года. 01.08.2013 года председателем КСП Даржаевой Г.Б. и членами комиссии было составлено заключение по результатам служебной проверки с решением о том, что по выходу Замбулаева Б.Г. из административного отпуска направить материалы служебной проверки для рассмотрения депутатами районного Совета депутатов МО «Тункинский район» вопроса о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя КСП Замбулаева Б.Г. Данные материалы были переданы председателю районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 06 августа 2013 года. Решением № 6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва полномочия Замбулаева Б.Г. были досрочно прекращены на основании подп.5 п.5 ст.8 ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» за грубое нарушение трудовых обязанностей в виде прогулов (ст.192 Трудового кодекса РФ). Не согласен с данным решением представительного органа муниципального образования, так как с 15 июля по 27 июля 2013 года он находился на лечении, о чем 28.07.2013 года собственноручно написал объяснительную на имя председателя КСП Даржаевой Г.Б.и предоставил листок нетрудоспособности. Об увольнении ему стало известно 18 октября 2013 года, когда он получил на руки трудовую книжку. Просит суд удовлетворить исковое заявление.
 
    В судебном заседании истец Замбулаев Б.Г. и его представитель Манзарова Т.С. настаивали на удовлетворении иска в полном объеме по вышеизложенным основаниям.
 
    Представители районного Совета депутатов МО «Тункинский район» на судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены. Председатель районного Совета депутатов МО «Тункинский район» Майоров М.Б. в суд направил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Бочеев А.А. на судебное заседание не явился. На предыдущих судебных заседаниях Бочеев А.А. возражал против удовлетворения исковых требований, отметив, что решение врачебной комиссии о выдаче Замбулаеву Б.Г. листка нетрудоспособности с 15 июля 2013 года является неправомерным. 15.07.2013 года Замбулаев Б.Г. обращался к врачу-хирургу ГБУЗ «Тункинская ЦРБ» Син А.Г., который без получения результатов рентгенограммы не мог выдать Замбулаеву Б.Г. листок нетрудоспособности. Рентген-снимок Замбулаев Б.Г. получил толь 16.07.2013 года, после чего лишь 17.07.2013 года пришел на прием к врачу-хирургу, и последний правильно выдал ему листок нетрудоспособности с 17 июля 2013 года. Следовательно, 15 и 16 июля 2013 года Замбулаев Б.Г. без уважительных причин отсутствовал на работе, в связи с чем данные дни являются прогулами. Считает, что увольнение Замбулаева Б.Г. произведено в соответствии с требованиями трудового законодательства.
 
    Представитель администрации МО «Тункинский район» Сковыра Д.О. не признал иск Замбулаева Б.Г. в полном объеме, пояснив, что при увольнении истца за прогул нарушений трудового законодательства не допущено. Факт отсутствия Замбулаева Б.Г. на рабочем месте без уважительных причин 15 и 16 июля 2013 года имел место. Первоначально Замбулаев Б.Г. представил работодателю листок нетрудоспособности, в соответствии с которым первым днем нетрудоспособности было 17 июля 2013 года. Уважительность причин неявки на работу 15 и 16 июля 2013 года истец не подтвердил.
 
    Выслушав участников судебного заседания, заключение прокурора Орловой Ю.В., полагавшей считать обоснованными исковые требования Замбулаева Б.Г., исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
 
    Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч.4 ст.37 Конституции РФ).
 
    Согласно ч.1 ст.391 Трудового кодекса РФ в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.
 
    В силу ч.2 ст.391 Трудового кодекса РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работника о восстановлении на работы независимо от основания прекращения трудового договора.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 19.12.2012 года Замбулаев Б.Г. избран на должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район».
 
    На основании решения №6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва Замбулаев Б.Г. уволен с занимаемой должности по подп.5 п.5 ст.8 Федерального закона от 01.02.2011 года № 6-ФЗ и подп. «а» п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ.
 
    Об указанных обстоятельствах свидетельствуют записи в трудовой книжке Замбулаева Б.Г. серии АТ-VIII № 2349793, решение №6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Замбулаева Б.Г.» (л.д.141), приказ (распоряжение) председателя КСП МО «Тункинский район» Даржаевой Б.Г. № 12 от 18.09.2013 года.
 
    В силу подп. «а» п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).
 
    Подпунктом 5 пункта 5 ст.8 ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа.
 
    Согласно имеющемуся в материалах дела акту об отсутствии сотрудника на рабочем месте, составленному 15.07.2013 года председателем КСП Даржаевой Б.Г., аудитором КСП Гармаевым М.Г., юристом районной администрации Соковиковым М.Г., Замбулаев Б.Г., занимающий должность заместителя председателя КСП, отсутствовал на рабочем месте с 09.20 часов до 18.00 часов в течение рабочего дня 15 июля 2013 года без предупреждения о наличии уважительных причин.
 
    Из акта об отсутствии сотрудника на рабочем месте, составленного 16.07.2013 года председателем КСП Даржаевой Б.Г., бухгалтером районного Совета депутатов МО «Тункинский район» Гыргеновой С.А., юристом районной администрации Сковыра Д.О., следует, что сотрудник Замбулаев Б.Г. отсутствовал на рабочем месте с 09.00 часов до 18.00 часов в течение рабочего дня 16 июля 2013 года без предупреждения о наличии уважительных причин.
 
    В материалах дела имеется письменная объяснительная Замбулаева Б.Г. на имя председателя КСП Даржаевой Б.Г. от 28.07.2013 года (л.д. 18), из которой видно, что свое отсутствие на рабочем месте 15 и 16 июля 2013 года он объяснил следующими причинами:
 
    15.07.2013 года по причине плохого самочувствия он обратился в больницу и в связи с большой очередью попал на прием к врачу только к 17.00 часам. На приеме у врача получил направление на рентген. При обращении в рентген-кабинет ему пояснили, что снимок можно сделать только утром, после проведения подготовительных процедур.
 
    16.07.2013 года утром, он сделал рентген-снимок и пошел на прием к врачу, но его на месте не было. Почувствовав себя хуже, он поехал домой, поэтому листок нетрудоспособности был «открыт» 17 июля 2013 года.
 
    Также в материалах дела (л.д.17) имеется листок нетрудоспособности, выданный 17 июля 2013 года врачом-хирургом ГБУЗ «Тункинская ЦРБ» Син А.Г., в соответствии с которым Замбулаев Б.Г. был освобожден от работы за период с 17 июля 2013 года по 27 июля 2013 года.
 
    Согласно записям в амбулаторной карте больного Замбулаев Б.Г. 15.07.2013 года и 16.07.2013 года находился на приеме у врачей (хирурга, стоматолога).
 
    Также в материалах дела имеется листок нетрудоспособности № 139451176127 (л.д. 337), выданный председателем врачебной комиссии ГБУЗ «Тункинская ЦРБ» Ильиной Д.Б. и хирургом Молотовым Д.В., согласно которому Замбулаев Б.Г. освобожден от работы с 15.07.2013 года по 16.07.2013 года.
 
    С учетом исследованных доказательств, суд приходит к убеждению, что отсутствие Замбулаева Б.Г. на рабочем месте 15 июля 2013 года и 16 июля 2013 года было обусловлено уважительными причинами и подтверждено соответствующими медицинскими документами.
 
    При таких обстоятельствах увольнение Замбулаева Б.Г. по подп. «а» п.6 ст.81 Трудового кодекса РФ нельзя признать правомерным и данный работник подлежит восстановлению в прежней должности.
 
    Доводы представителя ответчика Бочеева А.А. о том, что решение врачебной комиссии ГБУЗ «Тункинская ЦРБ» о выдаче Замбулаеву Б.Г. листка нетрудоспособности об освобождении от работы 15 и 16 июля 2913 года является незаконным, не основаны на нормах права и не имею правого значения для разрешения настоящего спора.
 
    Так, в соответствии с п.5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 года № 624н, выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.
 
    То есть, 15 июля 2013 года при первичном обращении к врачу-хирургу ГБУЗ «Тункинская ЦРБ» Син А.Г., последний должен был выдать Замбулаеву Б.Г. листок нетрудоспособности в тот же день, не дожидаясь получения результатов рентгенограммы, поскольку согласно амбулаторной карте больного 15 июля 2013 года Син А.Г. производил осмотр Замбулаева Б.Г., о чем составил соответствующую запись в амбулаторной карте.
 
    Таким образом, суд отменяет приказ (распоряжение) № 12 от 18 сентября 2013 года председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Даржаевой Г.Б. «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)» и восстанавливает Замбулаева Б.Г. в должности заместителя председателя КСП МО «Тункинский район».
 
    Решение суда в части восстановления на работе суд обращает к немедленному исполнению (ст.211 ГПК РФ).
 
    Кроме того, подлежит удовлетворению требование истца Замбулаева Б.Г. о признании незаконным решения № 6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Замбулаева Б.Г.» в связи со следующим.
 
    Как видно из текста оспариваемого решения представительного органа местного самоуправления, полномочия заместителя председателя КСП МО «Тункинский район» Замбулаева Б.Г. были прекращены досрочно в связи с нарушением федерального законодательства, выразившегося в нарушении норм Трудового кодекса РФ (неоднократное отсутствие на рабочем месте более 4-х часов).
 
    При этом одним из оснований для принятия данного решения послужили материалы служебной проверки по факту совершения Замбулаевым Б.Г. грубого дисциплинарного проступка в виде прогулов, совершенных 15 и 16 июля 2013 года.
 
    Поскольку судом установлено, что отсутствие Замбулаева Б.Г. на рабочем месте в указанные рабочие дни было вызвано уважительными причинами. Иных сведений, дающих основания считать, что Замбулаевым Б.Г. были допущены нарушения федерального законодательства, являющиеся основанием для принятия представительным органом муниципального образования решения в порядке подп.5 п.5 ст.8 ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, решение № 6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Замбулаева Б.Г.» подлежит отмене.
 
    В силу п.1 ст.394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
 
    Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы (п.2 ст.394 Трудового кодекса РФ).
 
    С учетом установленных судом обстоятельств увольнения Замбулаева Б.Г. суд взыскивает с администрации МО «Тункинский район» в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула в сумме <данные изъяты> копейки.
 
    Расчет взыскиваемой суммы произведен в соответствии со ст.139 Трудового кодекса РФ следующим образом:
 
    Согласно бухгалтерской справке № 173 от 10.12.2013 года заработная плата Замбулаева Б.Г. составила <данные изъяты> копеек.
 
    На основании определения Тункинского районного суда от 09.08.2013 года с администрации МО «Тункинский район» в пользу Замбулаева Б.Г. была взыскана заработная плата в сумме <данные изъяты> копеек.
 
    С 30.07.2013 года по 08.09.2013 года Замбулаев Б.Г. находился в отпуске без сохранения заработной платы.
 
    Тем самым, заработная плата Замбулаева Б.Г. за 11 месяцев составила <данные изъяты>.
 
    Итого расчет суммы за время вынужденного прогула: <данные изъяты>.
 
    Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что при определении размера оплаты времени вынужденного прогула средний заработок, взыскиваемый в пользу работника за это время, не подлежит уменьшению на суммы заработной платы, полученной у другого работодателя, независимо от того, работал у него работник на день увольнения или нет, пособия по временной нетрудоспособности, выплаченные истцу в пределах срока оплачиваемого прогула, а также пособия по безработице, которое он получал в период вынужденного прогула, поскольку указанные выплаты действующим законодательством не отнесены к числу выплат, подлежащих зачету при определении размера оплаты времени вынужденного прогула.
 
    Несмотря на то, что судом установлено, что после увольнения с должности заместителя председателя КСП МО «Тункинский район» Замбулаев Б.Г. был назначен 21.10.2013 года на должность директора автономного учреждения «ЖКХ» Кырен, взыскиваемая с ответчика в пользу истца сумма среднего заработка за время вынужденного прогула не подлежит уменьшению.
 
    Из содержания пункта 8 ст.394 Трудового кодекса РФ следует, что в случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о взыскании в пользу работника денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом.
 
    Принимая решение о взыскании с администрации МО «Тункинский район» в пользу Замбулаева Б.Г. денежной компенсации морального вреда и определении ее размера, суд учитывает объем и характер причиненных работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, иные заслуживающих внимания обстоятельства, а также требования разумности и справедливости (п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").
 
    Суд приходит к убеждению, что в связи с неправомерным лишением работодателем права истца на труд, соответствующий его квалификации, и получение причитающегося вознаграждения за труд, на которое Замбулаев Б.Г. рассчитывал получать по должности, с которой он был необоснованно уволен, суд определяет размер данной компенсации в сумме ФИО25 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ст.211 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить исковое заявление Замбулаева ФИО26 к администрации МО «Тункинский район», районному Совету депутатов МО «Тункинский район», Контрольно-счетной палате МО «Тункинский район» об отмене решения № 6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Замбулаева Б.Г.», отмене приказа (распоряжения) № 12 от 18 сентября 2013 года председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Даржаевой Г.Б. «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)», о восстановлении на работе в должности заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район», взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
 
    Отменить решение № 6 от 17 сентября 2013 года 60-ой очередной сессии районного Совета депутатов МО «Тункинский район» 4-го созыва «О досрочном прекращении полномочий заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Замбулаева Б.Г.».
 
    Отменить приказ (распоряжение) № 12 от 18 сентября 2013 года председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район» Даржаевой Г.Б. «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении)».
 
    Восстановить Замбулаева ФИО27 в должности заместителя председателя Контрольно-счетной палаты МО «Тункинский район».
 
    Решение суда в части восстановления на работе обратить к немедленному исполнению.
 
    Взыскать с администрации МО «Тункинский район» в пользу Замбулаева ФИО28 средний заработок за время вынужденного прогула в сумме <данные изъяты>.
 
    Взыскать с администрации МО «Тункинский район» в пользу Замбулаева ФИО29 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Тункинского районного суда                         А.В.Низовцев