Дата принятия: 10 июня 2014г.
Дело №2-197/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2014 года п. Ровеньки
Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Горбачевой И.М.,
при секретаре Конопля Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ровеньского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение» муниципального района Ровеньский район о понуждении ликвидировать несанкционированные свалки,
с участием представителя истца - помощника прокурора Ровеньского района Пустовойтова В.В., ответчика – главы администрации Новоалександровского сельского поселения К...,
установил:
В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ровеньского района Белгородской области проведена проверка исполнения администрацией Новоалександровского сельского поселения требований законодательства, регламентирующего обращение с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, не определен порядок их сортировки, не определены контейнерные площадки и порядок их обслуживания, в результате чего на территории поселения в <адрес> жителями организованы несанкционированные свалки бытовых отходов, наличие которых угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих на территории Новоалександровского сельского поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Дело инициировано иском прокурора Ровеньского района в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение» муниципального района Ровеньский район ликвидировать несанкционированные свалки в указанных выше местах и выполнить их рекультивацию в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик – глава администрации Новоалександровского сельского поселения К... иск признал частично, не отрицал наличия на территории сельского поселения несанкционированных свалок по <адрес> и по <адрес>. Вместе с тем полагает, что свалка, расположенная вблизи <адрес> не является несанкционированной, поскольку под данную свалку в ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новоалександровского сельского поселения был выделен земельный участок, размещение свалки было согласовано с районной архитектурой, центром санэпиднадзора и главой администрации района по строительству, транспорту, ЖКХ и благоустройству, периодически производятся работы по чистке свалки.
Третье лицо – представитель зонального отдела государственного экологического надзора в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные истцом требования поддерживает в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным истцом доказательствам, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному комиссией с участием представителей зонального отдела государственного экологического надзора № и представителя прокуратуры Ровеньского района в присутствии главы администрации сельского поселения К..., при объезде территории Новоалександровского сельского поселения с целью проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды было установлено, что на территории поселения в <адрес> установлены факты образования несанкционированных свалок, что является нарушением ст. ст. 8, 13 Федерального закона №89 «Об отходах производства и потребления», ст. 8.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 22 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». К акту приложены фотографические снимки, подтверждающие наличие несанкционированных свалок (л.д. 6, 7-13). Наличие данных свалок не отрицал в судебном заседании и ответчик.
Доводы главы администрации К... о том, что свалка, размещенная вблизи <адрес> не является несанкционированной, суд находит неубедительными.
Действительно, из представленного суду постановления главы администрации Новоалександровского сельского округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что под мусорную свалку, расположенную в <адрес> был выделен земельный участок площадью 0,65 га. Данным постановлением предусмотрено выделять раз в месяц бульдозер для работ на свалке и выделения соответствующего транспорта на эти цели. В приложение к постановлению представлен план размещения свалки со штампами о согласовании с районной архитектурой, центром санэпиднадзора и главой администрации района по строительству, транспорту, ЖКХ и благоустройству.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что размещение данной свалки не отвечает положениям ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», согласно которой создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.
В силу пунктов 6 и 7 указанной статьи объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Росприроднадзор в письме от 23.05.2012 N ВК-03-03-36/6231 «Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации» указал, что санкционированные свалки – это разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП, а к несанкционированным местам размещения отходов относятся территории, не предназначенные для размещения отходов.
Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что территория, на которой расположена спорная свалка, предназначена для этих целей. Суду не представлено доказательств проведения каких-либо специальных исследований места захоронения отходов, что размещение свалки согласовано с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Не представлено доказательств и тому, что спорный объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
По этим основаниям суд признает, что размещение свалки вблизи <адрес> является несанкционированным, поскольку данный объект образован с нарушением приведенных выше положений закона.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Также, в соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона и п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно ч.1 и 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе и радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Нормами статей 4, 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требования к содержанию территорий населенных мест изложены в Санитарных правилах и нормах СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88.
В соответствии с п.1.2 указанных Правил система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения, жидких из неканализированных зданий; уличного мусора и смета, и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В соответствии со статьей 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
С учетом приведенных положений закона, наличие указанных несанкционированных свалок нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, закрепленные ст. 42 Конституцией РФ. Нарушение ответчиком установленных норм в области организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора может привести к экологической катастрофе.
При таких обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных судом доказательств по делу, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В целях исполнения решения суда на основании ч.2 ст. 206 ГПК РФ необходимо обязать ответчика устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск прокурора Ровеньского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение» муниципального района Ровеньский район о ликвидации несанкционированных свалок признать обоснованным и удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение» муниципального района Ровеньский район ликвидировать несанкционированные свалки: по <адрес> и выполнить их рекультивацию в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд.
Судья: И.М. Горбачева
