Дата принятия: 10 июня 2014г.
№ 12-183/2014г. мировой судья Смирнова Н.А.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
гор.Тверь « 10 » и ю н я 2014 года
Судья Центрального районного суда гор.Твери Фокина Л.А., рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения гор.Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района гор.Твери от 26 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района гор.Твери от 26 марта 2014 года № 5-402/2014г. Муниципальное казенное учреждение гор.Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» (далее – МКУ гор.Твери «УМЖФ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКУ гор.Твери «УМЖФ» по доверенности Якимчук Д.В. обратилась в Центральный районный суд гор.Твери с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, мотивируя следующим.
Постановление вынесено с нарушениями материального и процессуального права.
Работы капитального характера в коммунальных квартирах в местах общего пользования производятся за счет всех собственников, однако МКУ «УМЖФ», действуя в интересах нанимателя, принято решение произвести данные работы за счет средств бюджета в полном объеме.
МКУ «УМЖФ» является бюджетной организацией и финансирование его деятельности производится за счет средств бюджета.
Получив предписание ГУ «ГЖИ» Тверской области, МКУ «УМЖФ» незамедлительно провело ряд мероприятий для устранения выявленных недостатков.
Согласно ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все виды работ производятся посредством электронного аукциона.
Для проведения данных работ необходимо составить дефектную ведомость, сосчитать предварительную смету на каждый вид работ, сформировать заявку на размещение муниципального заказа на проведение определенного вида работ. После проведения данных мероприятий заявка отправляется на согласование в Департамент ЖКХ и жилищной политики гор.Твери и, согласно регламенту, находится там не менее 9 рабочих дней. В случае отсутствия замечаний заявка направляется на согласование в Департамент экономики, где находится не менее 7 дней, затем на согласование в Департамент финансов (7 дней), далее в Управление муниципального заказа, где подготавливается конкурсная документация (10 дней); размещается заявка на электронной площадке (10 дней согласно регламента); в течение 10 дней принимается документация от подрядных организаций желающих произвести данные работы; проводится аукцион по выбору подрядчика в два этапа (срок определяется по количеству поданных заявок); выбирается подрядчик; в течение 20 дней заключается муниципальный контракт на проведение ремонтных работ (оказания услуг). Срок выполнения работ согласно муниципальному контракту устанавливается 60 дней. Итого для выполнения требований ГЖИ необходимо минимум 130 дней, а фактически на исполнение предписания дается 30 дней.
На данный момент документация находится на стадии размещения заявки на электронной площадке.
Считает, что МКУ «УМЖФ» предприняло все возможные меры к обеспечению исполнения предписания, а следовательно не может быть привлечено к ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель МКУ гор.Твери «УМЖФ» по доверенности Афанасьева Д.В. доводы жалобы поддержала полностью, представив в подтверждение доводов жалобы копию письма от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника департамента ЖКХ и жилищной политики, копию заявки на закупку – на выполнение работ по ремонту муниципальных жилых помещений в гор.Твери по указанным в заявке адресам, которые приобщены судьей к материалам дела.
Заслушав представителя МКУ гор.Твери «УМЖФ», исследовав материалы дела, судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным.
Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Анализируя в совокупности все доказательства по делу, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается оконченным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Данное правонарушение не является длящимся. С субъективной стороны правонарушение характеризуются прямым умыслом.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Таким образом, граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного наказания.
МКУ гор.Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» является организацией, ответственной за содержание и техническое обслуживание и текущий ремонт муниципального жилищного фонда города Твери, наделено полномочиями по проведению обходов, осмотров помещений муниципального жилищного фонда города Твери, принятию мер к устранению неисправностей, проведению планового капитального ремонта, замене санитарно-технического, газового и электрического оборудования в муниципальном жилищном фонде, осуществлению мероприятий по использованию и обеспечению сохранности муниципального жилищного фонда, а также осуществлению контроля за состоянием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МКУ гор.Твери «УМЖФ» проведена внеплановая выездная проверка с целью рассмотрения обращения ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, обследования технического состояния конструктивных элементов жилого здания (помещения) и (или) нежилого здания (помещения), проверки качества предоставления коммунальных услуг гражданам.
Уведомление о проведении проверки направлено в МКУ гор.Твери «УМЖФ» посредством факсимильной связи ДД.ММ.ГГГГ.
По итогам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт №, а также выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ которые вручены МКУ гор.Твери «УМЖФ».
Согласно данному предписанию установлены нарушения МКУ гор.Твери «УМЖФ» п.п.18,19 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.01.2006г. № 25, ст.43 Жилищного кодекса РФ, юридическому лицу предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять должные меры по обеспечению безопасного, надлежащего технического и санитарного состояния муниципального имущества в квартире №:
-произвести замену установленного для муниципальной комнаты (наниматель ФИО1) электросчетчика классом точности 2,5 на электросчетчик классом точности 2,0 и выше, согласно постановлению Правительства РФ от 31.08.2006г. № 530;
-решить вопрос о надлежащем содержании общего имущества в коммунальной трехкомнатной квартире, две комнаты в которой являются муниципальной собственностью, а именно восстановить покрытие мойки либо заменить мойку в общей кухне; произвести ремонт либо замену дощатого настила пола в общей кухне в местах разрушения; произвести ремонт либо замену оконного заполнения в общей кухне; обеспечить технически исправное состояния электропроводки внутриквартирной системы электроснабжения; обеспечить технически исправное состояние потолка в общей кухне, штукатурный слой потолка в местах разрушения восстановить.
Также МКУ гор.Твери «УМЖФ» обязано представить в ГЖИ акт выполненных работ с указанием суммы денежных средств, затраченной на устранение нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки выявленных недостатков, установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, о чем свидетельствует акт проверки.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя МКУ гор.Твери «УМЖФ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение законного предписания в установленный срок.
Факт совершения правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки МКУ гор.Твери «УМЖФ»; актом проведения внеплановых мероприятий по государственному контролю от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки МКУ гор.Твери «УМЖФ» с целью исполнения ранее выданного предписания; актом проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ; уставом МКУ гор.Твери «УМЖФ»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии <данные изъяты>.
Доказательства, находящиеся в материалах дела об административном правонарушении, являются допустимыми и достаточными для установления вины юридического лица.
Учитывая изложенное, судья, соглашаясь с выводами мирового судьи, полагает, что вина МКУ гор.Твери «УМЖФ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана полностью. МКУ гор.Твери «УМЖФ» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Установленный порядок, а также срок привлечения к административной ответственности нарушены не были.
Судья расценивает доводы жалобы, как стремление МКУ гор.Твери «УМЖФ» уйти от ответственности за совершенное административное правонарушение, которое влечет наложение штрафа в значительном размере.
Доводы жалобы о том, что на исполнение предписания МКУ гор.Твери «УМЖФ» требовался больший период времени и юридическое лицо предприняло все возможные меры по обеспечению исполнения предписания, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не обжаловалось, заявлений от МКУ гор.Твери «УМЖФ» о продлении срока его исполнения не поступало.
Представленная в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении МКУ гор.Твери «УМЖФ» локальная смета № на проведение ремонта жилого помещения по адресу<адрес>, даты ее составления не имеет. Представленная в ходе рассмотрения настоящей жалобы заявка на закупку – выполнение работ по ремонту муниципальных жилых помещений в гор.Твери, в том числе по адресу: <адрес>, направлена начальнику Департамента ЖКХ и жилищной политики только ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует копия сопроводительного письма №.
С учетом изложенного, отсутствием сведений о том, что в указанный в предписании срок (до ДД.ММ.ГГГГ) МКУ гор.Твери «УМЖФ» предпринимались какие-либо конкретные действия, направленные на его исполнение, у судьи нет оснований полагать, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и иными лицами.
Назначенное МКУ гор.Твери «УМЖФ» административное наказание является справедливым, определено с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, данных о привлекаемом лице, в пределах минимальной санкции ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы МКУ гор.Твери «УМЖФ» и отмены постановления мирового судьи.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района гор.Твери от 26 марта 2014 года № 5-402/2014г. по делу об административном правонарушении в отношении МКУ гор.Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» оставить без изменения, жалобу МКУ гор.Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» – без удовлетворения.
Судья
