Дата принятия: 10 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 июня 2014 г. с.Турунтаево
Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе
председательствующего федерального судьи Масаловой О.А. единолично с участием
помощника прокурора Прибайкальского района РБ Мишановской Д.С.,
при секретаре Хогоеве С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района РБ Фалилеева О.О. в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «<данные изъяты>» сельское поселение о признании бездействия по неисполнению требований лесного и земельного законодательства, выразившегося в неосуществлении муниципального лесного контроля, незаконным и обязании исполнения требований лесного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Обращаясь в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45, 251 ГПК РФ, прокурор Прибайкальского района РБ Фалилеев О.О. к администрации МО «<данные изъяты>» сельское поселение просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неосуществлении муниципального лесного контроля, и обязать ответчика: установить границы лесных участков, находящихся в границах МО СП <данные изъяты>»; поставить на кадастровый учет лесные участки, находящиеся в границах МО СП «<данные изъяты>» и провести государственную регистрацию права собственности на лесные участки; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, находящихся в границах МО СП «<данные изъяты>»; организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в границах МО СП «<данные изъяты>».
В иске указано, что прокуратурой Прибайкальского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения администрацией МО СП «<данные изъяты>» природоохранного законодательства, направленная на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Установлено, что площадь земель населенных пунктов, входящих в состав МО СП «<данные изъяты>», занята лесами. В нарушение норм лесного законодательства в отношении лесных участков, расположенных в границах МО СП «<данные изъяты>», не зарегистрировано прав собственности, не установлены их границы, не поставлены на кадастровый учет, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, ведение государственного лесного реестра в пределах предоставленных полномочий администрацией не осуществляется, тем самым муниципальный лесной контроль и надзор не организован. Указанное является причиной отсутствия надлежащей охраны и защиты лесов, в том числе о пожаров. Ранее прокуратурой района в адрес администрации МО СП «<данные изъяты>» направлялась информация о необходимости устранения выявленных нарушений, на что был получен ответ, что администрацией принято решение о необходимости установления границ земельных участков, занятыми лесами, о необходимости постановки их на кадастровый учет, разработке лесохозяйственного административного регламента. Вместе с тем, по сведениям от главы поселения О.Е.Ю. до настоящего времени реальных мер к устранению выявленных нарушений закона администрацией не принято.
В судебном заседании помощник прокурора Мишановская Д.С. поддержала иск в полном объеме, полагает возможным установить срок, необходимый для устранения выявленных нарушений законодательства, до ДД.ММ.ГГГГ
Глава МО СП «<данные изъяты>» О.Е.Ю., действующий в силу должностных полномочий, согласился с иском прокурора, суду пояснил, что в настоящее время проводится определенная работа по установлению границ сельского поселения совместно с представителями лесничества, однако имеются проблемы по границам микрорайона <адрес>, где лесные квартала накладываются на границы поселения, т.е. жилой массив находится на землях государственного лесного фонда. Просил с учетом того, что потребуется значительное время для перевода земель из гослесфонда, установить срок для устранения всех нарушений до ДД.ММ.ГГГГ
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды».
Одним из основных принципов области лесных отношений, закрепленных ст. 1 Лесного кодекса РФ, является устойчивое управление лесами, обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного Кодекса РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативно-правовыми актами.
В соответствии со ст. 23 Лесного Кодекса РФ лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.
В соответствии с ч.1.1. ст. 84 Лесного Кодекса РФ - органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно ч.9 ст.91 Лесного кодекса РФ - ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ч.3 ст.87 Лесного кодекса РФ - лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 98 Лесного Кодекса РФ на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст. 84 Лесного Кодекса РФ и с ФЗ №294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля».
Согласно ст.7, ч.2 ст. 69, ч.2 ст. 70 Лесного Кодекса РФ лесным участком является земельный участок, местоположение, границы, площадь которого определяются соответственно по лесным кварталам и лесотаксационным выделам, их границам и площади. Органы государственной власти органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством РФ.
В соответствии со ст. 85 Земельного Кодекса РФ должны быть установлены границы территориальных зон, в том числе зон городских лесов, для каждой территориальной зоны должен быть разработан градостроительный регламент.
В судебном заседании установлено и ответчиком не оспаривается, что площадь земель населенных пунктов, входящих в состав МО СП «<данные изъяты>», занята лесами. В нарушение норм лесного законодательства в отношении лесных участков, расположенных в границах МО СП «<данные изъяты>», не зарегистрировано право собственности, не установлены их границы, не поставлены на кадастровый учет, лесохозяйственный регламент не разработан и не утвержден, ведение государственного лесного реестра в пределах предоставленных полномочий администрацией не осуществляется, тем самым муниципальный лесной контроль и надзор не организован. Указанное является причиной отсутствия надлежащей охраны и защиты лесов, в том числе о пожаров. Прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ. в адрес администрации МО СП «<данные изъяты>» направлялась информация о необходимости устранения выявленных нарушений, на что был получен ответ, что администрацией принято решение о необходимости установления границ земельных участков, занятыми лесами, о необходимости постановки их на кадастровый учет, разработке лесохозяйственного административного регламента. Однако, до настоящего времени реальных мер к устранению выявленных нарушений закона администрацией МО СП «<данные изъяты>» не принято. При таких обстоятельствах, суд полагает, что со стороны администрации МО МП «<данные изъяты>» усматривается бездействие, выразившееся в неосуществлении муниципального лесного контроля.
Обращение прокурора с иском обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду. Отсутствие четких границ лесов, лесохозяйственного регламента, муниципального лесного контроля создает угрозу незаконного использования лесов, а также является причиной отсутствия их надлежащей охраны и защиты, что нарушает законные интересы и права жителей МО СП «<данные изъяты>» на благоприятную окружающую среду.
Суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст.45 ГПК РФ иска прокурора и удовлетворении заявленных исковых требований.
Решая вопрос о сроке, необходимого для устранения выявленных нарушений, суд с учетом требования определения разумного срока и мнения сторон полагает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ
С учетом изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Прибайкальского района РБ Фалилеева О.О. к МО СП «<данные изъяты>» удовлетворить.
Признать бездействие администрации МО СП «<данные изъяты>», выразившееся в неосуществлении муниципального лесного контроля, незаконным.
Обязать администрацию МО СП «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ установить границы лесных участков, находящихся в границах МО СП «<данные изъяты>»; поставить на кадастровый учет лесные участки, находящиеся в границах МО СП «<данные изъяты>» и провести государственную регистрацию права собственности на лесные участки; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесов, находящихся в границах МО СП «<данные изъяты>»; организовать муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков, находящихся в границах МО СП «<данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца через Прибайкальский районный суд РБ.
Судья О.А.Масалова
