Решение от 10 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    10 июня 2014 года                               г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Анисимовой У.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Иконниковой И.С.,
 
    с участием истцов Алексеева А.Н., Алексеевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1553/2014 по исковому заявлению Алексеева А.Н., Алексеевой Е.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних А.
 
, Б., к Администрации города Усть-Илимска о признании решения незаконным, обязании в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛ:
 
    В обоснование требований истцы указали, что в январе ** года Алексеева Е.С. обратилась в Администрацию г. Усть-Илимска с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы. Заявление рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации города Усть-Илимска ****. Решением комиссии Алексеевой и членам ее семьи отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации. В качестве причины указано: «не истек, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, а именно: гражданин за пять лет, предшествующих дате подаче заявления, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых гражданин стал нуждаться в улучшении жилищных условий». С такими доводами Администрации г. Усть-Илимска, заявители не согласны. Просили решение Администрации г. Усть-Илимска об отказе в постановке Алексеевой Е.С. и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы признать незаконным; обязать Администрацию г. Усть-Илимска поставить на учет Алексееву Е.С. и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы с даты обращения с заявлением о принятии на учет.
 
    В судебном заседании Алексеев А.Н., Алексеева Е.С. заявленные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Администрации города Усть-Илимска в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном возражении от ****, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Заслушав объяснения истцов, принимая во внимание позицию представителя ответчика, исследовав представленные суду доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Положению о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства молодым семьям города Усть-Илимска, утвержденного постановлением Администрации г. Усть-Илимска № 967 от 02.12.2011, с учетом изменений внесенных постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 01.07.2013 № 454, участником программы может быть молодая семья, имеющая одного и более детей, в которой возраст супругов не превышает 35 лет, признана нуждающейся в жилом помещении, постоянно проживающей на территории г. Усть-Илимска, имеющей доходы, позволяющие получить кредит. Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, в которых каждый из супругов обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    В соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 127-оз "О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма" Закон в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации определяет порядок ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. На учет принимаются определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Для принятия на учет граждане обращаются с заявлением в органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Иркутской области, осуществляющие ведение учета, по месту своего жительства.
 
    В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
 
    Статьей 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
 
    Согласно Положению об общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Усть-Илимска, утвержденному постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 16.08.2010 № 489, комиссия является консультативно-совещательным органом при Администрации г. Усть-Илимска, решения Комиссии носят рекомендательный характер и являются основанием для подготовки соответствующих проектов постановлений Администрации г. Усть-Илимска, в том числе при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Судом установлено, что изначально **** с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении, для участия в Программе «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы в администрацию г. Усть-Илимска обратился Алексеев А.Н. (л.д. 65).
 
    В адрес Алексеевых Администрацией города Усть-Илимска направлено уведомление от **** **, в котором указано, что Алексеевы А.Н. и Е.С. являются претендентами на получение социальной выплаты в 2013 году в рамках муниципальной целевой программы поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005 - 2019 годы (л.д. 141).
 
    Для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома Алексеевым рекомендовано в течение 1 месяца после получения уведомления предоставить соответствующее заявление о выдаче свидетельства и пакет документов в Управление физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Усть-Илимска.
 
    В пункте 3 перечня необходимых документов, указано постановление Администрации города Усть-Илимска, подтверждающее нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
 
    Собрав необходимые документы, Алексеева Е.С. обратилась **** с заявлением признании ее и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, для участия в Программе «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы (л.д. 86). В качестве членов семьи заявителя Алексеевой Е.С. указаны ее супруг Алексеев А.Н., их несовершеннолетние дети Алексеева В.А., **** года рождения, Алексеева В.А., **** года рождения.
 
    Согласно выписки из протокола ** заседания комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Усть-Илимска от **** рекомендовано отказать Алексеевой Е.С. и членам его семьи в признании их в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ. Основанием к отказу послужило то, что Алексеев А.Н. в ** году передал в дар своим родителям, принадлежащую ему на праве собственности ** долю в квартире по адресу: *** (общей площадью ** кв.м.), тем самым ухудшил свои жилищные условия (л.д. 85).
 
    Письмом от **** Администрация г. Усть-Илимска известила Алексееву Е.С., что ей отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, а именно не истек, предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок, а именно: гражданин за пять лет, предшествующих дате подаче заявления, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых гражданин стал нуждаться в улучшении жилищных условий.
 
    Проанализировав представленные суду письменные доказательства в совокупности с объяснениями истцов, суд не усматривает оснований для признания отказа в постановке семьи Алексеевых в качестве нуждающихся законным.
 
    Суд признает заслуживающими внимания доводы истцов об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих об ухудшении жилищных условий.
 
    К таким выводам суд пришел, руководствуясь следующим.
 
    На момент обращения в Администрацию города Усть-Илимска с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении, для участия в Программе «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы (****) Алексеев А.Н. являлся собственником ** доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ***, ***, общей площадью ** кв.м. (л.д. 73-74). В этой же квартире проживали и были зарегистрированы истцы Алексеевы и их ** В., **** года рождения.
 
    На момент обращения **** в Администрацию города Усть-Илимска установлено, что Алексеева Е.С., Алексеев А.Н., их ** В., **** года рождения, В., **** года рождения с **** зарегистрированы в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: *** (общая площадь ** кв.м.) (л.д. 87).
 
    Собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: ***, являются истец Алексеев А.Н. ( 1/2 доли), Л. (** истца Алексеева А.Н.) (** доли), истец Алексеева Е.С. (** доли).
 
    В соответствии с договором дарения от **** Алексеев А.Н. передал в дар принадлежащую ему на праве собственности ** долю, в квартире, расположенной по адресу: ***, Л., Н. (л.д. 93-94).
 
    Факт отчуждения истцом Алексеевым А.Н. ** доли в квартире, расположенной по адресу: ***, в пользу своих ** Л., Н. ответчик расценил как намеренное ухудшение Алексеевым А.Н. своих жилищных условий.
 
    В соответствии со статьей 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
 
    В соответствии со статьей 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
 
    В соответствии со статьей 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.
 
    Согласно объяснениям истцов, данным в ходе судебного разбирательства, в настоящее время они пользуются квартирой, расположенной по адресу: ***. Ранее, когда они проживали с родителями по адресу: ***, в их распоряжении была только одна комната в трехкомнатной квартире, площадью 12 кв.м.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что жилищные условия Алексеевых в ** году не ухудшились, поскольку Алексеевы приобрели ** доли в праве собственности на жилое помещение (** Алексеев А.Н., 1/4 Алекеева Е.С.).
 
    Ранее Алексеев А.Н. был собственном ** доли в квартире площадью ** кв.м., ему принадлежало ** кв.м. (**). После того как он стал собственником ** доли в квартире, расположенной по адресу: ***, в его пользовании и пользовании его семьи находится вся квартира площадью ** кв.м.
 
    Без учета ** доли в квартире (** кв.м.) которой вправе пользоваться собственник Л. (** истца Алексеева А.Н.) Алексеева Е.С. и члены ее семья являются нуждающимися в жилом помещении, для участив в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005 - 2019 годы.     
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.04.2007 N 258-О-О по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
 
    Суду не представлено доказательств того, что Алексеев А.Н. именно с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении подарил свою ** доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***, свои родителям.
 
    Само по себе отчуждение ** доли не привело к последствиям, указанным в статьей 53 ЖК РФ, поскольку размер доли при сохранении права собственности на ** доли в квартире родителей, все равно был бы меньше учетной нормы: *** кв.м.     
 
    Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Администрация г. Усть-Илимска обязана поставить Алексееву Е.С. и членов ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение Администрации г. Усть-Илимска об отказе в постановке Алексеевой Е.С. и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы, является незаконным. В судебном заседании установлено, что у Администрации г. Усть-Илимска отсутствовали основания для отказа в принятии на учет Алексеевой Е.С. с момента ее обращения с соответствующим заявлением, поэтому суд обязывает Администрацию г. Усть-Илимска поставить на учет Алексееву Е.С. и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы с даты обращения с заявлением о принятии на учет.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить.
 
    Решение Администрации г. Усть-Илимска об отказе в постановке Алексеевой Е.С. и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы признать незаконным.
 
    Обязать Администрацию г. Усть-Илимска поставить на учет Алексееву Е.С. и членов ее семьи, в качестве нуждающихся в жилом помещении для участия в муниципальной целевой программе поддержки молодых семей города Усть-Илимска в приобретении (строительстве) жилья «Молодым семьям - доступное жилье» на 2005-2019 годы с даты обращения с заявлением о принятии на учет.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                       У.С. Анисимова
 
 
    и