Решение от 10 июня 2014 года

        Дело № 2-429/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
Светлоярский районный суд <адрес>
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи:                                        Молярова А.А.
 
    при секретаре                                                                                       Ярош В.В.
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Косолюкиной Т.В., представителей ответчика администрации Светлоярского муниципального района <адрес> по доверенности Троилиной Л.В., Лаврухиной Ю.А.
 
    10 июня 2014 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, в котором просит суд признать бездействие администрации Светлоярского муниципального района <адрес> по непринятию мер к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № р.<адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>; Братская могила участников гражданской войны 1918-1919гг и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории МОУ СОШ № <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный в <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный в х. Барбаши; Памятный знак на месте переправы через <адрес> в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на берегу Волги <адрес>, незаконным.
 
    Обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> принять меры к разработке проектов зон охраны данных объектов культурного наследия и обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны данных объектов культурного наследия.
 
    В обосновании исковых требований указал, что ответчиком в нарушение установленных требований действующего федерального и муниципального законодательства в отношении указанных объектов культурного наследия проекты и границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> не утверждены и не приняты.
 
    Допущенные администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> нарушения могут повлечь негативные последствия, выраженные в разрушении и не сохранении объектов культурного наследия местного значения, на основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, настоящее исковое заявление предъявляется прокурором <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Указанные обстоятельства послужили обращению в суд.
 
    Помощник прокурора <адрес> Косолюкина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика – администрации Светлоярского муниципального района <адрес> по доверенности Троилина Л.В. исковые требования не признала в полном объеме,    в своих возражениях ссылаясь на то, что данные объекты культурного наследия являются памятниками регионального значения, считает, что затраты на финансирование разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия и утверждение границ относится к полномочиям Министерства культуры <адрес>, кроме того администрацией района предпринимаются меры по сохранности данных памятников,     в том числе по разработке и утверждению проектов зон охраны данных объектов культурного наследия. При этом не оспаривается, что данные памятники культурного наследия    были приняты в муниципальную собственность Светлоярского городского поселения. Также обращает внимание, что с октября 2013 г., функции по управлению собственностью Светлоярского городского поселения переданы в администрацию Светлоярского муниципального района, в связи с ликвидацией администрации Светлоярского городского поселения, в связи с чем считает, что у администрации Светлоярского муниципального района было непродолжительное время для исполнения требований закона, но вместе с тем администрацией предприняты меры: оформлены паспорта на данные памятники, проведены межевание земельных участков, оформлены кадастровые паспорта и документы направлены для получения свидетельств о праве собственности на земельные участки.
 
    Представитель ответчика – администрации Светлоярского муниципального района <адрес> по доверенности Лаврухина Ю.А. исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы представителя ответчика Троилиной Л.В.
 
    Представитель третьего лица – Министерства культуры <адрес>, будучи извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.
 
    Выслушав представителя истца - прокуратуры <адрес> Косолюкину Т.В., представителя ответчика – администрации Светлоярского муниципального района <адрес> Троилину Л.В., Лаврухину Ю.А., исследовав иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
 
    В силу пункта 13 части 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    Из Преамбулы к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 73-ФЗ) следует, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, является одной из приоритетных задач, в том числе и органов местного самоуправления.
 
    Статьями 4 – 6 указанного Федерального закона объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
 
    Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
 
    Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В соответствии с подпунктами 5, 7 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима; разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно статье 34 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
 
    Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия
 
    Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
 
    Порядок разработки проектов зон охраны объекта культурного наследия, требования к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее по тексту - Положение).
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
 
    На основании пункта 13 Положения проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
 
    Пунктами 17-18 Положения установлено, что на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия.
 
    Сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия вносятся в установленном порядке в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и в установленном порядке представляются в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости. Ограничения (обременения) прав на земельные участки, возникающие на основании решения об установлении зон охраны объекта культурного наследия, подлежат государственной регистрации.
 
    Согласно абзаца 2 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1908-ОД «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории <адрес>» границы зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон утверждаются органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес> в соответствии с Федеральным законом на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с областным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Согласно <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1322-ОД«О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Светлоярский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность Светлоярского городского поселения переданы объекты культурного наследия:
 
    1. Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>;
 
    2. Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>;
 
    3. Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>;
 
    4. Братская могила участников гражданской войны 1918-1919гг и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории МОУ СОШ № <адрес>;
 
    5. Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный в <адрес>;
 
    6. Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный в х. Барбаши;
 
    7. Памятный знак на месте переправы через <адрес> в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на берегу Волги <адрес>
 
         и находятся на балансе администрации Светлоярского муниципального района <адрес>, что сторонами не спаривается и подтверждается копией распоряжения №159-А от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем памятников истории на территории Светлоярского городского поселения (л.д.12-13), копиями решений о ликвидации администрации Светлоярского городского поселения и внесении изменений и дополнений в Уставы Светлоярского городского поселения и Светлоярского муниципального района (л.д.24-46), а также копиями паспортов на памятники и копиями инвентарных карточек учета основных средств, представленных в судебное заседание.
 
    В нарушении установленных требований вышеуказанного законодательства в отношении указанных объектов культурного наследия проекты и границы зон охраны объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> не утверждены и не приняты, что также сторонами не оспаривается.
 
    Вместе с тем в судебном заседании установлено, что в целях сохранения памятников истории и культуры, в бюджет Светлоярского муниципального района <адрес> на 2014 год заложены денежные средства в сумме 250 000 рублей, предназначенные для обеспечения мероприятий по содержанию мест захоронения (братских могил) (л.д.74)
 
    Кроме того, администрацией Светлоярского муниципального района <адрес> оформлены межевые и кадастровые паспорта на сформированные земельные участки под памятниками и братскими могилами (л.д.47-73, 90-175)
 
              Данные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют, что администрацией района предпринимаются меры, направленные не только    к сохранности, но и разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия.
 
               При этом суд учитывает и непродолжительный срок, который исполняет администрация Светлоярского муниципального района <адрес> полномочия администрации Светлоярского городского поселения Светлоярского муниципального района <адрес>.
 
                    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия администрации незаконным не имеется, что не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия.
 
    Доводы представителей ответчика о том, что затраты на финансирование разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия и утверждение границ относится к полномочиям Министерства культуры <адрес>, так как данные памятники относятся к памятникам регионального значения, суд не может признать убедительными и достаточными для отказа в удовлетворении исковых требований по разработке проектов зон охраны и утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия, поскольку по мнению суда, данные памятники находятся в муниципальной собственности и именно администрация Светлоярского муниципального района <адрес> должна быть инициатором разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия местного значения.
 
    Учитывая, что допущенные администрацией нарушения могут повлечь негативные последствия, выраженные в разрушении и не сохранении объектов культурного наследия местного значения, суд находит исковые требования прокурора <адрес> в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
                                                    РЕШИЛ:
 
    Исковые по исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия, удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> принять меры к разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>; Братская могила участников гражданской войны 1918-1919гг и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории МОУ СОШ № <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный в <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный в х. Барбаши; Памятный знак на месте переправы через <адрес> в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на берегу Волги <адрес>.
 
    Обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> утвердить границы зон охраны объектов культурного наследия местного значения, режима использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия: Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № р.<адрес> Яр; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории кладбища № <адрес>; Братская могила участников гражданской войны 1918-1919гг и советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на территории МОУ СОШ № <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный в <адрес>; Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный в х. Барбаши; Памятный знак на месте переправы через <адрес> в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг, инвентарный номер №, расположенный на берегу Волги <адрес>
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о признании бездействия в непринятии мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, утверждению границ зон охраны объектов культурного наследия незаконным отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в порядке главы 39 ГПК РФ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                       А.А. Моляров
 
    Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2014 года.
 
    Председательствующий                                                                       А.А. Моляров