Решение от 10 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    Большереченский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего судьи Страшко Т.В.,
 
    при секретаре Майер И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье,
 
         10 июня 2014 года
 
    дело по жалобе Сычева А.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес> <данные изъяты>, сведений о привлечении к административной ответственности в деле не имеется,
 
    на постановление № 33013 по делу об административном правонарушении от 13.05.2014г. начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, которым Сычев А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4500 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу УР №33013 об административном правонарушении от 03.05.2014г., Сычев А.Н. ДД.ММ.ГГГГ. в 08 ч.19 мин. на берегу реки <данные изъяты> <адрес>, в границе водоохраной зоны <данные изъяты>, на расстоянии 14 м 70 см. от уреза воды <данные изъяты>, осуществил движение и стоянку транспортного средства - автомобиля <данные изъяты>
 
    Постановлением начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.05.2014г., Сычев А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 4500 рублей, в постановлении имеется ссылка на нарушение ст.65 п.15 п.п.4 Водного Кодекса РФ.
 
    Сычев А.Н. в жалобе просит постановление от 13.05.2014г. начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении него признать незаконным и отменить, поскольку в месте остановки им автомобиля информационных знаков о водоохраной зоне не было. При этом отмечает, что в постановлении и в протоколе имеются признаки несоответствия, а именно: разное время совершения административного правонарушения; несоответствие даты рождения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; в протоколе деяние квалифицировано как нарушение ст. 69 п. 15 п.п. 4 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, а в постановлении как нарушение п.п. 4 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ. Кроме того, отмечает об отсутствии понятых на момент составления протокола и об отсутствии отметки о сертификации (свидетельства о поверке) рулетки, которой проводились замеры на месте составления протокола.
 
    Сычев А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.
 
    Омский отдел госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание представителя не направил, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания.
 
    Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд находит жалобу Сычева А.Н. подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Сычев А.Н., приехав на <данные изъяты>, оставил автомобиль на расстоянии 14м. 70 см. от уреза воды, и рыбачил неподалеку на реке на удочку. На замечание подоспевшего госинспектора Л... не возражал и был готов поставить машину на требуемое расстояние, однако госинспектор стал составлять протокол, фиксируя правонарушение, не требуя его устранения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    В соответствии с п.п.4 п. 15 указанной статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    На основании ч. 18 ст. 65 ВК РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно пунктов 1, 2 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 (далее – Правила), настоящие Правила определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
 
    Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
 
    Согласно пункту 3 указанных Правил установление границ осуществляется:
 
    органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации;
 
    Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водохранилищ, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.Пунктом 4 названных Правил определено, что в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают:
 
    а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации;
 
    б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек;
 
    в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;
 
    г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
 
    Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 8 указанных Правил).
 
    На основании части 5 статьи 6 ВК РФ информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
 
    Доводы Сычева А.Н. об отсутствии информационных знаков о водоохраной зоне подтверждаются протоколом УР №33013 от 03.05.2014 г., планом-схемой и постановлением № 33013 по делу об административном правонарушении от 13.05.2014г., в которых отсутствует какая-либо информация об установлении специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранной зоны на берегу <данные изъяты>
 
    Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, что на участке местности, где Сычев А.Н. осуществил движение и стоянку автомобиля <данные изъяты>, были установлены информационные знаки для обозначения границ водоохранных зон.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалах дела отсутствуют данные, достоверно указывающие на осведомленность Сычева А.Н. о наличии водоохраной зоны в месте остановки им транспортного средства.
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении содержатся разночтения: разное время совершения административного правонарушения; несоответствие даты рождения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение.
 
    В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют и в судебном заседании не установлена вина Сычева А.Н. в инкриминируемом ему правонарушении, поскольку законодательной обязанности граждан знать о наличии в определенных местах водоохраной зоны и соблюдать установленный в них режим, при отсутствии специальных обозначений данной территории, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Жалобу Сычева А.Н. удовлетворить, постановление начальника Омского отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Дьяченко В.Н. №33013 от 13.05.2014 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Сычева А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
 
    На решение может быть подана жалоба в Омский областной суд через Большереченский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья                                  Т.В. Страшко