Решение от 10 июня 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года с. Летняя Ставка
 
Туркменский районный суд
 
Ставропольского края Российской Федерации
 
    В составе:
 
    председательствующего судьи Иванова А.В.,
 
    при секретаре Олейник Э.Р.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора Туркменского района Есипенко В.А.,
 
    представителя ответчика – главы администрации с Казгулак Туркменского муниципального района Медведева Ю.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации с. Казгулак «О признании незаконным бездействия»,
 
установил:
 
    Прокурор Туркменского района обратился с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры края в октябре 2013 года проведена проверка исполнения земельного законодательства при распоряжении и использовании земельных участков категории сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки, из администрации Туркменского муниципального района получены сведения о межевании, постановке на кадастровый учет, проведенной регистрации прав общей долевой собственности, договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения по информации Управления Росреестра по Ставропольскому краю, согласно которым на территории Туркменского района имеется 2281 га земельных участков, не состоящих на кадастровом учете (потенциальные невостребованные доли). Вместе с тем, согласно информации ответчика на его территории невостребованные земельные доли отсутствуют. Такая информация не может соответствовать действительности, поскольку работа по установлению невостребованных земельных долей не проводилась. Так, во исполнение пункта 1 статьи 1.2.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» запросы в Росреестр о предоставлении сведений из ЕГРП о правах на доли не направлялись, по полученному из Росреестра списку лица, которые не наделялись первично правом собственности на доли, не выявлялись, соответствующие запросы нотариусам не делались и т.д. Указанные факты свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления поселения по выявлению невостребованных земельных долей и не исполнении требований ч.ч. 1, 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». С целью устранения выявленных нарушений 31.10.2013 главе поселения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени мероприятия, предусмотренные ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) и направленные на выявление и оформлению невостребованных земельных участков в муниципальную собственность ответчиком не проведены, что свидетельствует о его бездействии на данном направлении. В соответствии со ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. Несмотря на внесение изменений в Закон № 101-ФЗ, вступивших в законную силу с 01 июля 2011 года, согласно которым на органы местного самоуправления возложены обязанности по выявлению и более эффективному использованию невостребованных земельных долей из состава земель сельхозназначения, ответчиком не составлен исчерпывающий список невостребованных долей соответственно такой список не был опубликован. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по вышеуказанным основаниям. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, публикует список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. Таким образом, ответчиком до настоящего времени не проведена надлежащая работа по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными, что может повлечь использование земельных участков без надлежащего оформления прав, а так же невозможность пополнения бюджета муниципального образования за счет использования указанных земельных участков. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением о защиту прав, и свобод и законных интересов граждан, в отношении неопределенного круга лиц, поскольку бездействие со стороны ответчика влечет нарушение прав дольщиков которые не знают о том, что в их собственности находится земельная доля, и муниципального образования в части невозможности законно распоряжаться и использовать указанные земельные участки (доли). На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просил признать незаконным бездействие администрации с. Казгулак Туркменского муниципального района Ставропольского края, выразившееся в не проведении мероприятий, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направленных на выявление и оформление невостребованных земельных участков в муниципальную собственность. Обязать администрацию с. Казгулак Туркменского муниципального района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу начать проведение мероприятий, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направленных на выявление и оформление невостребованных земельных участков в муниципальную собственность.
 
    Участвовавший в судебном заседании старший помощник прокурора Туркменского района Есипенко В.А. полностью поддержал требования указанные в исковом заявлении и просил суд удовлетворить их в полном объеме.
 
    Глава администрации с. Казгулак Ю.И. Медведев в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора Туркменского района Есипенко В.А., главу администрации с. Казгулак Ю.И. Медведева, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ч.1, ч. 2. ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.
 
    Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.
 
    Согласно ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.
 
    Согласно ч. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.
 
    Согласно ч. 8 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.
 
    Судом установлено, что ответчиком до настоящего времени не проведена надлежащая работа по установлению, формированию и оформлению (при наличии оснований) в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном законом порядке невостребованными.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а поскольку бездействие со стороны ответчика влечет нарушение прав дольщиков которые не знают о том, что в их собственности находится земельная доля, и муниципального образования в части невозможности законно распоряжаться и использовать указанные земельные участки (доли), прокурор района правомерно обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает незаконным бездействие администрации с. Казгулак Туркменского района Ставропольского края.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Признать бездействие администрации с. Казгулак Туркменского района Ставропольского края в части не проведения мероприятий, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направленных на выявление и оформление невостребованных земельных участков в муниципальную собственность, незаконным.
 
    Обязать администрацию с. Казгулак Туркменского района Ставропольского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу начать проведение мероприятий, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», направленных на выявление и оформление невостребованных земельных участков в муниципальную собственность.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна. Судья А.В. Иванов