Дата принятия: 10 июня 2014г.
Дело № 2-697/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Большой Камень 10 июня 2014 г.
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Шамхаловой Т. М.
при секретаре Степановой Н.А.,
с участием помощника прокурора Шкотовского района Суровой Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шкотовского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц- участников образовательного процесса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № пгт.Шкотово» Шкотовского муниципального района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № №.Шкотово» Шкотовского муниципального района, администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения и обязании администрации района произвести финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шкотовского района Приморского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 1пгт.Шкотово» Шкотовского муниципального района(сокращенное наименование МБОУ «СОШ № пгт. Шкотово»), администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения и возложении обязанности на администрацию Шкотовского муниципального района произвести финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения.
В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Шкотовского района проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, установлено, что руководством образовательного учреждения МБОУ «СОШ № пгт.Шкотово» не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.
Отсутствие системы видеонаблюдения в МБОУ «СОШ № пгт. Шкотово» может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.
Просил обязать МБОУ «СОШ № пгт. Шкотово», администрацию Шкотовского муниципального района в соответствии с действующим законодательством произвести установку системы видеонаблюдения в общеобразовательном учреждении в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Шкотовского муниципального района произвести финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения в МБОУ «СОШ № пгт. Шкотово».
В судебном заседании представитель прокуратуры Шкотовского района Приморского края Сурова Л.Л. уточнила исковые требования, просила возложить на образовательное учреждение МБОУ «СОШ № пгт. Шкотово» обязанность по установке системы видеонаблюдения в данном учреждении в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; а на администрацию Шкотовского муниципального района - произвести финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения в МБОУ «СОШ № пгт. Шкотово».
Представитель МБОУ «СОШ № пгт. Шктово», действующая одновременно и как представитель администрации Шкотовского муниципального района на основании доверенности Калашник Т.О., возражала против иска по тем основаниям, что требования прокурора не основаны на законе; полагает, что установка видеонаблюдения может носить лишь рекомендательный характер, поскольку нормы закона прямой обязанности образовательной организации и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий устанавливать в здании образовательной организации систему видеонаблюдения не предусматривают; эксплуатация здания школы при отсутствии системы видеонаблюдения не нарушает установленные требования технических, санитарных норм, обеспечивающих безопасность, а также права учащихся и сотрудников данного образовательного учреждения;пояснила, что администрацией школы были приняты все необходимые меры для подготовки образовательного учреждения к новому учебному году 2013/2014, о чем свидетельствует акт комиссионной проверки готовности учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором не имеется замечаний по поводу отсутствия системы видеонаблюдения в школе; территория образовательного учреждения огорожена металлическим забором, в связи с чем исключен беспрепятственный доступ посторонних лиц к зданию школы; в здании имеется охранно-пожарная сигнализация, на пункт охраны выведена «тревожная кнопка», таким образом, созданы все необходимые условия охраны здоровья обучающихся в муниципальном образовательном учреждении; кроме того, постановлением администрации Шкотовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Шкотовском муниципальном районе на 2014- 2017годы»( в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений), в рамках которой предусмотрена установка системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях района, в том числе в СОШ № пгт. Шкотово, за счет средств местного бюджета, в общем размере 800000рублей; просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Из материалов дела следует, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района учреждено и финансируется администрацией Шкотовского муниципального района Приморского края, входит в состав муниципальной собственности( п. п. 1.1, 1.6 раздел 4 Устава МБОУ).
В ходе проведенной прокуратурой Шкотовского района проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму и экстремизму; требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в образовательном учреждении, а именно, в МБОУ «СОШ № пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района отсутствует система технического контроля за обстановкой- видеонаблюдение.
Суд полагает, что это нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
Согласно п. 2 и п. 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности по оборудованию здания системой видеонаблюдения.
На основании ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Суд, учитывая приведенное правовое обоснование, установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что иск о возложении обязанности по оборудованию здания МБОУ «СОШ № пгт. Шкотово» системой видеонаблюдения подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
В этой связи, доводы представителя ответчиков о том, что установка системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях Шкотовского района предусмотрена в рамках утвержденной муниципальной программы «Развитие образования в Шкотовском муниципальном районе на 2014- 2017годы», в том числе в СОШ № пгт. Шкотово, не имеют правового значения, не влияют на результат разрешения настоящего дела.
В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Пунктом 7 Концепции предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
Довод представителя администрации Шкотовского муниципального района о том, что неправомерна в требованиях прокурора ссылка на нормативное обоснование п. 5.39 СНиП №, утвержденных Приказом Минрегионразвития N № от ДД.ММ.ГГГГ г., судом не учитывается, поскольку новые нормативы свода правил № "Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № применяются для вновь строящихся зданий.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Шкотовского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Шкотово» Шкотовскогомуниципального района, администрации Шкотовского муниципального района Приморского края о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения и обязании администрации района произвести финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района Приморского края установить систему видеонаблюдения в образовательном учреждении – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа 1 пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района Приморского края, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Шкотовского муниципального района Приморского края произвести финансирование мероприятий по установке системы видеонаблюдения в образовательном учреждении – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № пгт. Шкотово» Шкотовского муниципального района Приморского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд. С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ года, срок обжалования- ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий Т. М. Шамхалова
