Решение от 10 июня 2014 года

Дело № 2-1246/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года г. Ижевск
 
    Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
 
    председательствующего судьи Хохлова И.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Любимовой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Устиновского района г.Ижевска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №71», Администрации города Ижевска о понуждении к выполнению мероприятий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Устиновского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Устиновский районный суд г.Ижевска с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №71», Администрации г.Ижевска, в соответствии с которым просил признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 71, выразившееся в частичном не оборудовании территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру; обязать МБОУ СОШ № 71 оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением по всему периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Администрацию г.Ижевска обеспечить финансирование МБОУ СОШ №71, достаточное для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В обоснование требований указано на то, что Прокуратурой Устиновского района г.Ижевска проведена проверка соблюдения санитарного законодательства, а также законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений Устиновского района г. Ижевска.
 
    В соответствии со ст.ст. 38, 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 4, 7 Федерального закона № 373 - ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», детство находится под защитой государства, каждый имеет право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу. Основными принципами охраны здоровья граждан является приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
 
    Проверкой установлено, что МБОУ СОШ № 71 и МБОУ «Художественно-эстетический лицей №98» являются муниципальными образовательными учреждениями, расположены в одном здании по адресу: <адрес>. Администрация г. Ижевска, согласно п. 1.3 Устава МБОУ СОШ № 71 и п.1.3 Устава МБОУ «Художественно-эстетический лицей №98», является их Учредителем. Учредитель несет ответственность по обязательствам образовательного учреждения в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством Российской Федерации. По периметру здания МБОУ СОШ № 71, МБОУ «Художественно-эстетический лицей №98» имеется частичное ограждение, что создает возможность прохождения на территорию посторонних людей, а также въезд и парковку вблизи него постороннего транспорта. Указанный факт подтверждается фототаблицей, а также объяснениями директора МБОУ СОШ №71 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязанность оборудования территории образовательного учреждения ограждением установлена п. 2.1. СанПиН 2.4.2.2821 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно которому территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.
 
    Отсутствие по всему периметру территории МБОУ СОШ № 71, МБОУ «Художественно-эстетический лицей №98» ограждения нарушает права неопределенного круга лиц, в первую очередь учащихся, на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. При этом образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
 
    На основании п. 7 ст. 28 указанного закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политехнических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В целях противодействия терроризму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Так, частичное отсутствие ограждения образовательных ограждений создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, поскольку препятствует осуществлению права на благоприятные условия обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, способствует риску возникновения инфекционных заболеваний, а также совершения террористических актов. Поскольку устранение указанных нарушений требует вложений дополнительных финансовых средств, в случае недостаточности указанных денежных средств у МБОУ СОШ №71, обязанность по проведению мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений лежит на учредителе - Администрации г. Ижевска. МБОУ СОШ № 71 были направлены заявки в Администрацию г.Ижевска и Управление образования г.Ижевска о рассмотрении вопроса о переносе сроков проведения мероприятий по обустройству ограждением территории МБОУ СОШ №71, до настоящего времени денежные средства в необходимом объеме так и не поступили. Таким образом, частичное отсутствие ограждения на территории МБОУ СОШ № 71, МБОУ «Художественно-эстетический лицей №98» является недопустимым нарушением и требует немедленного принятия комплекса мер по устранению.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Администрации г.Ижевска, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил.
 
    На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика Администрации г.Ижевска.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Устиновского района г.Ижевска Криницина Е.В. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила обязать МБОУ СОШ №71, Администрацию г.Ижевска оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением по всему периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель ответчика - МБОУ СОШ № 71 - директор учреждения <данные изъяты>., действующая на основании Устава, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица - МБОУ «Художественно-эстетический лицей №98» - директор учреждения <данные изъяты>., действующая на основании Устава, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №71» (сокращенное наименование Учреждения – МБОУ СОШ №71) является муниципальным некоммерческим общеобразовательным учреждением, что подтверждается п. 1.2 Устава.
 
    Согласно п. 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска. Главным распорядителем средств бюджета города, выделяемых Учреждению, является уполномоченный орган Администрации города.
 
    В соответствии с п.4.17 Устава учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы до момента установления ему Уполномоченным органом Учредителя учреждения в соответствии с законодательством финансового обеспечения выполнения муниципального задания в виде субсидии из бюджета города.
 
    Свою деятельность МБОУ СОШ №71 осуществляет на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от №. Государственная аккредитация МБОУ СОШ №71 подтверждается свидетельством о государственной аккредитации от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Художественно-эстетический лицей №98» (сокращенное наименование Учреждения – МБОУ ХЭЛ №98) является муниципальным некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением, что подтверждается п. 1.2 Устава.
 
    Согласно п. 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска. Главным распорядителем средств бюджета города, выделяемых Учреждению, является уполномоченный орган Администрации города.
 
    В соответствии с п.4.17 Устава учреждение является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета города на основании бюджетной сметы до момента установления ему Уполномоченным органом Учредителя учреждения в соответствии с законодательством финансового обеспечения выполнения муниципального задания в виде субсидии из бюджета города.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты>., земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: Для эксплуатации и обслуживания здания и сооружений средней общеобразовательной школы №71, общая площадь <данные изъяты>., адрес объекта: <адрес> передан в постоянное (бессрочное) пользование образовательному учреждению.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права <данные изъяты> в оперативное управление образовательному учреждению МБОУ СОШ №71 передано здание школы, назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты>., этаж цоколь, 1,2,3, адрес объекта: УР, г<данные изъяты>.
 
    Согласно объяснениям директора МБОУ ХЭЛ №98 <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ. ограждение территории образовательного учреждения существует частично, находится в плохом состоянии.
 
    Согласно объяснениям директора МБОУ СОШ №71 <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ территория образовательного учреждения частично оборудована ограждением.
 
    Согласно перечню работ по текущему ремонту на ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ СОШ №71 просит выделить средства работы по ограждению ограждение территорий школы.
 
    Согласно плану-заданию МБОУ СОШ №71 от ДД.ММ.ГГГГ. ремонт ограждений включен в перечень мероприятий по проведению ремонтных работ на 2013-2014 учебный год.
 
    Согласно плану устройства ограждений территорий образовательных учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации города Ижевска на 2014-2016 г.г. устройство ограждения на территории МБОУ СОШ №71 запланировано на 2015 год.
 
    Согласно информации о текущем состоянии здания и территории МБОУ СОШ №71 в соответствии с санитарными нормами и антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ №71 необходимо, в том числе, провести капитальный ремонт ограждения территории.
 
    Согласно ответу Администрации г.Ижевска от 14.11.2013г. №3803 на обращение директора МБОУ СОШ №71 Администрация сообщает, что план устройства ограждений территорий образовательных учреждений, подведомственных управлению образования Администрации г.Ижевска, на 2014-2016г.г. утвержден Главой Администрации г.Ижевска и согласован с Управлением Роспотребнадзора. Выполнение установки ограждений вне графика возможно только при дополнительном финансирования данных мероприятий.
 
    Согласно ответу Администрации Устиновского района г.Ижевска от 19.11.2013г. №01-26-1403 на обращение директора МБОУ СОШ №71 Администрация района сообщает, что вопрос о внесении изменений в график по выделению денежных средств на ремонт и восстановление ограждения образовательного учреждения находится в компетенции Администрации г.Ижевска.
 
    Обращаясь в суд, в интересах неопределенного круга лиц, прокурор в исковых требованиях просит вынести решение об обязании МБОУ СОШ №71 и Администрации г.Ижевска в определенный срок оборудовать территорию образовательного учреждения ограждением по всему периметру, при этом обязав Администрацию г.Ижевска обеспечить финансирование МБОУ СОШ №71, достаточное для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру.
 
    Вместе с тем, по мнению суда, законодательство не содержит обязанности, по которой именно на образовательное учреждение возможно возложение обязанности оборудовать территорию школы ограждением по всему периметру.
 
    В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
 
    Согласно ст. 210 Гражданского Кодекса РФ, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Согласно материалам дела собственником (и учредителем) образовательного учреждения является муниципальное образование «город Ижевск» в лице Администрации города Ижевска.
 
    При этом, доказательств того, что бремя по содержанию имущества передано от собственника имущества к образовательному учреждению, суду представлено не было.
 
    Согласно п.1.3 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10), утвержденных постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189 (далее по тексту - Правила) - санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно п. 2 постановления от 29.12.2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" указанные правила введены в действие с 1 сентября 2011 года.
 
    В соответствии с п.3.1 Правил - территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    При этом указанные правила не регламентируют высоту ограждения, но ограждение территории является обязательным условием наряду с зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с требованиями ст. 11 ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями.
 
    Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечивать которое призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные и другие образовательные учреждения.
 
    Положения п. 1 ст. 28 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагают на эти учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, обязанности по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников. Данные меры предполагают рациональное питание воспитуемых и учащихся, а также обязательное соблюдение норм санитарного законодательства.
 
    В силу п. 1 ст. 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пункт 3 указанной статьи устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу п. 1.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.4.2.2821-10 от 29.12.2010 года «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, настоящие Правила, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    Следовательно, установка ограждения территории школы в силу норм санитарного законодательства не относится к компетенции образовательного учреждения, так как в силу положений п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Таким образом, учитывая, что, согласно материалов дела, собственником (и учредителем) образовательного учреждения является муниципальное образование «город Ижевск», именно на Администрацию города, с учетом требований, содержащихся в ст. 210 ГК РФ, следует возложить обязанность по оборудованию территорию школы ограждением по всему периметру.
 
    Оценивая доводы иска Прокурора Устиновского района г. Ижевска по применению к возникшим правоотношениям, норм, содержащиеся в ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» суд находит их необоснованными.
 
    Так согласно ст. 2 ФЗ № 35-ФЗ от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму» - противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
 
    Норм, раскрывающих понятие «необходимый уровень защищенности объектов», указанный Закон и действующее законодательство не содержит.
 
    Поэтому требования Прокурора Устиновского района г. Ижевска, основанные на необходимости установить ограждение по всему периметру территории образовательного учреждения, и что установка ограждения по периметру территории образовательного учреждения служит одной из мер антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что отсутствие ограждения по периметру здания школы отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, создает негативные предпосылки проведения террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в образовательном учреждении, нельзя признать обоснованными, так как действующее законодательство не раскрывает понятие «профилактика терроризма», в котором определено, как выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов. По данному основанию иска прокурору необходимо отказать.
 
    В то же время, требований об ограждении территории образовательного учреждения указанный Закон не содержит, поэтому и обязанность образовательного учреждения оборудовать ограждение в целях антитеррористической защищенности законодательно не предусмотрена.
 
    Таким образом, поскольку образовательное учреждение в силу действующего законодательства, не обязано устанавливать ограждение по всему периметру территории школы, суд полагает необходимым в требованиях Прокурора Устиновского района г.Ижевска к МБОУ СОШ №71 отказать в полном объеме.
 
    Вместе с тем, учитывая, что согласно материалов дела, Администрация города Ижевска является собственником (и учредителем) образовательного учреждения, и в силу ст. 210 Гражданского Кодекса РФ именно на данном ответчике лежит обязанность в силу ст. 9 Федерального Закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечить обустройство территории школы ограждением, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Прокурора Устиновского района г.Ижевска в части, возложив на Администрацию города Ижевска обязанность по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом, удовлетворяя исковые требования Прокурора Устиновского района г.Ижевска в части возложения на Администрацию города Ижевска обязанности по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что данный срок, с учётом необходимости выделения бюджетных средств, времени, необходимого для выполнения работ по устройству ограждения, сроков выполнения работ, климатических условий является разумным и достаточным.
 
    В остальной части исковых требований Прокурора Устиновского района г. Ижевска к Администрации г.Ижевска следует отказать, так как удовлетворив требование прокурора в части возложения на Администрацию города Ижевска обязанности по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением по периметру, дополнительно возлагать на Администрацию города Ижевска обязанность по обеспечению финансирования школы, достаточного для оборудования территории образовательного учреждения ограждением по всему периметру, законных оснований у суда не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые заявления Прокурора Устиновского района г.Ижевска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №71», Администрации г.Ижевска о понуждении к выполнению мероприятий – удовлетворить частично.
 
    В удовлетворении исковых требований Прокурора Устиновского района г.Ижевска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №71» - отказать.
 
    Обязать Администрацию города Ижевска в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №71» ограждением по всему периметру.
 
    В остальной части исковых требований Прокурора Устиновского района г.Ижевска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Ижевска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Устиновский районный суд г. Ижевска.
 
    Решение изготовлено судом в совещательной комнате 10 июня 2014 года.
 
    Судья Хохлов И.Н.