Дата принятия: 10 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Кромский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гудковой Е.И.,
при секретаре Хохловой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кромского района Орловской области к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области « Кромская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области об обязании восстановить ограждение
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Кромского района Орловской области обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области « Кромская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области об обязании восстановить ограждение, указав, что по периметру территории БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» частично отсутствует ограждение, что позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию больницы, проносить на территорию различные предметы, которые могут представлять опасность для окружающих. Указанные нарушения, по мнению прокурора, влекут за собой угрозу жизни и здоровью граждан и персонала указанного учреждения, могут привести к совершению террористических актов и других чрезвычайных ситуаций, указывают на невыполнение БУЗ ОО «Кромская ЦРБ» требований ст.ст. 7, 14, 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно Уставу БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ» функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области, имущество бюджетного учреждения находится в государственной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница» в пределах выделенных средств восстановить ограждение по всему периметру территории учреждения в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Кромского района Леонова М.Г. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика БУЗ Орловской области «Кромская центральная районная больница» по доверенности ФИО1 иск признал при условии финансирования из областного бюджета.
Представитель соответчика Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области по доверенности ФИО2 в заседание не явилась, просила рассмотреть иск в их отсутствие, представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении иска к Департаменту.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Прокуратурой Кромского района Орловской области в ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на соблюдение требований антитеррористической защищенности бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница», в ходе которой установлено частичное отсутствие ограждения ( забора) по периметру территории.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес БУЗ ОО «Кромская центральная районная больница» было направлено представление, в котором руководству больницы было предложено принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений.
ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ОО «Кромская центральная районная больница» был дан ответ на представление прокурора, из которого следовало, что вопрос о восстановлении ограждения больницы зависит от выделения бюджетных средств на проведение капитального ремонта.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ БУЗ ОО «Кромская центральная районная больница» было направлено письмо на имя и.о. Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области ФИО3, в котором учреждение просит оказать ему содействие в финансировании ремонта ограждения больницы, проведении работ по оснащению контрольно-пропускного пункта.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес БУЗ ОО «Кромская центральная районная больница» был дан ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что объекты капитального ремонта и их финансирование на 2014год утверждено Постановлением Правительства Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № №. Объемы целевой субсидии должны быть обоснованы и подтверждены соответствующими документами. Руководству больницы предложено рассмотреть возможность оплаты указанных в обращении расходов за счет средств ТФОМС.
Из пояснений представителя больницы следует, что БУЗ ОО «Кромская центральная районная больница» не согласно с позицией Департамента по источнику финансирования ремонта ограждения больницы, считает, что восстановление ограждения относится к капитальному ремонту и должно финансироваться из бюджета.
Проанализировав изложенное, суд приходит к следующему выводу :
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2.13 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, предусмотрено, что территория данных учреждений должна быть ограждена.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-03 «О противодействии терроризму» "обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов противодействия терроризму.
Ст.ст. 7, 14, 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено,что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, проводятся заблаговременно, в обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
На основании анализа приведенных выше правовых норм, суд соглашается с позицией прокурора, что отсутствие ограждения позволяет посторонним лицам беспрепятственно проникать на территорию больницы, проносить на территорию различные предметы, которые могут представлять опасность для окружающих. Указанные нарушения, действительно, могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан и персонала указанного учреждения, а также привести к совершению террористических актов и других чрезвычайных ситуаций.
Положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
Согласно Уставу БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ» функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области, имущество бюджетного учреждения находится в государственной собственности и закреплено за ним на праве оперативного управления.
На основании приведенных выше норм права и положений Устава, суд приходит к выводу о необходимости возложить на БУЗ Орловской области «Кромская ЦРБ» обязанность по восстановлению ограждения в пределах выделенных ему бюджетных средств.
Заявленный спор по гражданскому делу не касается распределения или перераспределения бюджетных средств между собственником и учреждением, поэтому возлагать на собственника дополнительную обязанность по финансированию и так прямо предусмотренную в Уставе, нецелесообразно.
Суд считает, что в целях исполнения решения суда прокурор правомерно просит установить срок устранения нарушения – в течение 3 месяцев.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковое заявление прокурора Кромского района Орловской области к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области « Кромская центральная районная больница», Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области об обязании восстановить ограждение - удовлетворить.
Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Кромская центральная районная больница» в пределах выделенных ему бюджетных средств в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить частично разрушенное ограждение по всему периметру территории учреждения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено 15 июня 2014 года.
Председательствующий Е.И.Гудкова
