Решение от 10 июня 2014 года

К делу №2-415-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ст.Калининская Калининского района Краснодарского края 10 июня 2014 года
 
    Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Чахова Г.Н., при секретаре Коровченко А.А., с участием старшего помощника прокурора Калининского района Краснодарского края Малютиной Н.А., представителя ответчика администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района по доверенности Радченко Е.В., представителей третьих лиц – администрации МО Калининский район по доверенности Юшиной Ю.С., ООО «Водоканал» по доверенности Толстунова А.Д., ОАО «Ростелеком» по доверенности Малашина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить восстановление присоединения абонентов к магистральному водопроводу.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Калининского района Краснодарского края обратился в Калининский районный суд Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района о признании бездействия незаконным и обязании обеспечить восстановление присоединения абонентов к магистральному водопроводу, в котором указано, что прокуратурой района в адрес главы Старовеличковского сельского поселения М. 21.11.2013 года за №7-01/8422 внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. Основанием для внесения представления послужило обращение Г. в котором указано, что из-за замены на улице магистрального трубопровода она вынужденно оплатила 3 045,0 рублей в ООО «Водоканал» за повторную «врезку» к магистральному трубопроводу, 500,0 рублей за согласование в ЮТК. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон №416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации и др. На основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенном между администрацией Старовеличковского сельского поселения муниципального образования Калининский район и ООО «<данные изъяты>» проведены работы по ремонту системы водоснабжения в ст.Старовеличковской по <адрес> в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012-2020 годы». В рамках указанного договора проведена полная замена, а не ремонт магистрального трубопровода. Вопрос о восстановлении присоединении абонентов в рамках контракта не разрешен. В связи с проведенными работами жителей поселения лишили возможности пользоваться старым трубопроводом. Органом местного самоуправления вопрос подачи воды, восстановления присоединения, выполнения работ по возобновлению присоединения гражданами самостоятельно либо иной альтернативы - не разрешен. Пользуясь бездействием органа местного самоуправления ООО «Водоканал» провело разъяснительную работу о повторном присоединении абонентов к новой магистрали водопровода при оплате последними 3 045,0 рублей. Среди жилых домов, вдоль которых проложен новый трубопровод отсутствуют строящиеся, реконструируемые или построенные, но не подключенные жилые дома. Все абоненты ранее обеспечены водой и подключены к существовавшей магистральной системе водоснабжения, в связи с чем не должны вновь оплачивать работы по повторному присоединению. Требования Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 года №360 на вышеуказанные отношения не распространяются. Из ответа главы Старовеличковского сельского поселения от 23.12.2013 года №1363 на вышеуказанное представление прокурора следует, что нарушения требований Закона №416-ФЗ допустило ООО «Водоканал». Вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность администрация не вправе, ввиду пользования водопроводом ООО «Водоканал» на основании договора аренды. В соответствии с ч.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотреблением правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Таким образом, несмотря на внесенное представление прокурором района 21.11.2013 года №7-01/8422, нарушения закона до настоящего времени администрацией Старовеличковского сельского поселения не устранены, вопрос о возврате денежных средств жителям поселения, оплатившим за повторное присоединение к магистральному трубопроводу не разрешен. Решением Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года представление прокурора района от 21.11.2013 года №7-01/8422 в адрес главы Старовеличковского сельского поселения в части возложения обязанности на орган местного самоуправления решить вопрос о возврате денежных средств гражданам, внесенных за подключение к центральной магистрали водопровода ООО «Водоканал» и за согласование в ЮТК по телефонным линиям связи признано незаконным. Вместе с тем, в ходе проведения проверки по коллективному обращению жителей станицы Старовеличковской (М., всего 9 фамилий 531 ж-2013) сельским поселением заявителям возвращены все понесенные расходы, что подтверждается ответом от 17.12.2013 года №1312. Более того, от всех заявителей поступило заявление 18.12.2013 года №12667 с просьбой не проводить дальнейшую проверку, поскольку сельским поселением компенсированы расходы за новую врезку в магистральный водопровод и согласования в ЮТК в полном объеме. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ст.3 Закона №416-ФЗ являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению. Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Администрация Старовеличковского сельского поселения самоустранилась от возложенных федеральным законодательством полномочий и не обеспечила водоснабжение граждан, в связи с чем, жители района вынуждены обеспечивать водоснабжение жилых домов путем оплаты денежных средств - ООО «Водоканал». Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, прокурор Калининского района просит суд:
 
    1) Признать незаконными бездействие администрации Старовеличковского сельского поселения, выразившееся в не включении в ведомственную целевую программу сельского поселения «Развитие водоснабжения Старовеличковского сельского поселения Калининского района на 2013 год», утвержденную постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 12.07.2013 года №173 денежных средств на восстановление подключения к системе водоснабжения лиц, ранее имевших подключение к магистральному водопроводу.
 
    2) Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения разработать и принять программу по восстановлению подключения к системе водоснабжения лиц, ранее имевших подключение к магистральному водопроводу.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Калининского района Малютина Н.А. поддержала доводы и требования указанные в исковом заявлении в полном объеме, а также пояснила, что фактически бездействие ответчика выражается в не включении в ведомственную целевую программу сельского поселения «Развитие водоснабжения Старовеличковского сельского поселения на 2013 год», утвержденную постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 12.07.2013 года №173 денежных средств на восстановление подключения к системе водоснабжения лиц, ранее имевших подключение к магистральному водопроводу.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района по доверенности Радченко Е.В. возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, поддержала письменный отзыв, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ Калининский районный суд Краснодарского края по заявлению администрации Старовеличковского сельского поселения на представление прокурора Калининского района принял решение, которым признал незаконным представление прокурора Калининского района №7-01/8422 от 21.11.2013 года, которым он обязывал администрацию Старовеличковского сельского поселения решить вопрос о возврате денежных средств гражданам, внесенных за подключение к центральной магистрали водопровода ООО «Водоканал» и за согласование в ЮТК по телефонным линиям связи. Настоящий иск, поданный прокурором, своей материальной основой практически полностью дублирует требования прокурора, изложенные в его представлении от 21.11.2013 года, признанные в судебном порядке незаконными, о чем он и непосредственно ссылается в настоящем иске. Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Как следует из решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года: «в судебном заседании установлено, что подключение граждан к новой магистрали водоснабжения осуществлялось на основании договорных отношений с ООО «Водоканал», в связи с чем вопросы о возврате денежных средств гражданам, внесенных за подключение к центральной магистрали водопровода ООО «Водоканал» и за согласование в ЮТК по телефонным линиям связи, относятся к договорным отношениям, и администрация Старовеличковского сельского поселения, как орган местного самоуправления и не сторона договорных отношений, не является лицом, предусмотренным законом в компетенции которого находится разрешение указанных вопросов». В резолютивной части решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указано: «признать представление прокурора Калининского района об устранении выявленных нарушений законодательства о водоснабжении от 21.11.2013 года, вынесенное в адрес администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района незаконным в части возложения обязанности на орган местного самоуправления решить вопрос о возврате денежных средств гражданам, внесенных за подключение к центральной магистрали водопровода ООО «Водоканал» и за согласование с ЮТК по телефонным линиям связи». Подтверждение обстоятельств, заявленных прокурором настоящих исковых требований, происходит по обстоятельствам якобы установленных проверкой после указанного судебного решения. Однако обращаем внимание суда, что и жалобы девяти граждан (М. и др.) - 20.11.2013 года, и ответ заместителя главы поселения от 17.12.2013 года, который по хронологии, являлся ответом прокурору на его представление от ДД.ММ.ГГГГ года, имели место быть до вступления в законную силу решения Калининского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, где указанным обстоятельствам была дана должная и соответствующая юридическая оценка. Вместе с тем администрация Старовеличковского сельского поселения считает необходимым уточнить, что обстоятельства, изложенные в письме заместителя главы администрации Старовеличкоского сельского поселения прокурору Калининского района №1312 от 17.12.2013 года, в части возврата заявителям затрат, даны ошибочно. Согласно бухгалтерским данным, прихода-расхода денежных средств в ноябре-декабре 2013 года, выплата на указанные цели предусмотрена не была и не осуществлялась, что подтверждается бухгалтерской справкой. Кроме того, обращаем внимание суда на то обстоятельство, что работы по монтажу водопровода и подключению к нему граждан-потребителей в объемах, выделенных на указанные цели краевым бюджетом, в 2013 году - выполнены полностью. Сведений о суммах понесенных затрат гражданами на восстановление подключения к водоснабжению, а также сведений о полученных ООО «<данные изъяты>», либо ООО «Водоканал» (с которыми администрация имеет строго определенные договорами отношения), в счет выполнения указанных работ не имеется. Поручений либо дополнительных соглашений с указанными организациями на то, чтобы за подключение к водопроводу, возведенному по программе «Развитие водоснабжения Старовеличковского сельского поселения на 2013 год», с граждан принимались денежные средства, не имеется. Несмотря на то, что заявлен иск, требования прокурора сводятся к признанию незаконным действий органа - администрации Старовеличковского сельского поселения, что по сути подразумевает иное судебное производство. Но если считать поданные требования иском в общеправовом понятии, иск, обращенный к ответчику, прокурором не конкретизирован. Ссылка на незаконность не включения в программу расходов на восстановление подключения к системе водоснабжения лиц «ранее имевших подключение к магистральному водопроводу» - не является интересами «неопределенного круга лиц», а напротив - «определенного круга» (поскольку водопровод и подключение в 2013 году - состоялось по определенному числу лиц). Тем не менее требования не конкретизированы по числу лиц, не имеют ни ценового, ни фактического подтверждения затрат как таковых ни их правового обоснования. Доказательств законной необходимости включения в ведомственную программу по водоснабжению в 2013 году расходов на восстановление подключения к системе водоснабжения лиц, имевших подключение - не представлено и представлено быть не может, поскольку указанные расходы программой не предусмотрены. Повторно обращаем внимание суда, что требования, заявленные в настоящем иске прокурора в полной мере дублируют требования его предписания от 21.11.2013 года №7-01/8422, признанные судом - незаконными. Требования связаны с возмещением ничем не подтвержденных материальных затрат лицам, которые, возможно, понесли эти затраты по своей воле и договоренности с ООО «Водоканал». Данных и доказательств, указывающих, на то, что администрация Старовеличковского сельского поселения нарушила положения п.4 ч.1 ст.14 №131-Ф3 РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.6 ФЗ РФ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно – не организовала водоснабжение не имеется, в связи с чем администрация и просит суд в удовлетворении требований прокурора Калининского района - отказать полностью.
 
    Представитель третьего лица – администрации МО Калининский район по доверенности Юшина Ю.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
 
    Представители третьих лиц - ООО «Водоканал» по доверенности Толстунов А.Д., ОАО «Ростелеком» по доверенности Малашин А.А. в судебном заседании полагались в разрешении спора на усмотрение суда.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.1-10 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов); принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В свою очередь, в судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлено, что из-за замены магистральной трубопровода Г. вынуждено оплатила сумму в размере 3 045,0 рублей в ООО «Водоканал» за повторную «врезку» к магистральному трубопроводу и 500,0 рублей за согласование в ОАО «Ростелеком». В свою очередь на основании муниципального контракта № от 20.08.2013 года, заключенном между администрацией Старовеличковского сельского поселения муниципального образования <адрес> и ООО «Сигма-СТ» проведены работы по ремонту системы водоснабжения в ст.Старовеличковской по <адрес> в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012-2020 годы». В рамках указанного договора проведена полная замена, а не ремонт магистрального трубопровода. Вопрос о восстановлении присоединении абонентов в рамках контракта не разрешен. В связи с проведенными работами жителей поселения лишили возможности пользоваться старым трубопроводом. Органом местного самоуправления вопрос подачи воды, восстановления присоединения, выполнения работ по возобновлению присоединения гражданами самостоятельно либо иной альтернативы - не разрешен. При этом, ООО «Водоканал» уведомило потребителей воды о необходимости производства оплаты за врезку в новую магистраль суммы в размере 3 045,0 рублей, в свою очередь аварийная линия водопровода будет отключена и подача воды через нее осуществляться не будет.
 
    Таким образом, среди жилых домов, вдоль которых проложен новый трубопровод отсутствуют строящиеся, реконструируемые или построенные, но не подключенные жилые дома, то есть все потребители ранее обеспечены водой и подключены к существовавшей магистральной системе водоснабжения, и соответственно законом не установлена обязанность потребителей при замене центрального трубопровода вновь оплачивать работы по повторному присоединению (врезке) в него, при этом требования Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 года №360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» на вышеуказанные отношения не распространяются.
 
    Согласно письму администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №1363 от 23.12.2013 года, вопрос о возврате денежных средств уплаченных гражданами за повторное присоединение (врезку) к магистральному трубопроводу должен решаться не с администрацией Старовеличковского сельского поселения, которая данный денежные средства не требовала и не получала, а с ООО «Водоканал», которое незаконно понудило граждан данные средства оплачивать, что также подтверждается решением Калининского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года, которым представление прокурора Калининского района об устранении выявленных нарушений законодательства о водоснабжении от 21.11.2013 года вынесенное в адрес администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района признано незаконным в части возложения обязанности на орган местного самоуправления решить вопрос о возврате денежных средств гражданам, внесенных за подключение к центральной магистрали водопровода ООО «Водоканал» и за согласование в ЮТК по телефонным линиям связи.
 
    Согласно письму администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района №1312 от 17.12.2013 года, замена водопроводной трубы в ст.Старовеличковской по ул.Городской (Кирова,Широкая) производилась в рамках краевой целевой программы «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2013 год». Заказчиком работ является администрация Старовеличковского сельского поселения. Работы выполнялись на условиях софинансирования за счет средств краевого бюджета и бюджета поселения ООО «<данные изъяты>». Сметная документация проверена департаментом строительства Краснодарского края (ценовая экспертиза). Понесенные затраты заявителям возращены в полном объеме. Впредь указанные вопросы водоснабжения будут разрешаться, сельским поселением, без участия сторонних организаций и при указанных обстоятельствах, инициативная группа граждан в заявлении от 18.12.2013 года просила прокурора Калининского района проверку по коллективному обращению в прокуратуру по вопросу оплаты услуг за новую врезку в магистральный трубопровод согласованный в ЮТК не проводить поскольку сельским поселением им компенсированы расходы в полном объеме.
 
    Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) органов местного самоуправления, возлагаются на орган, который совершил оспариваемые действия (бездействие).
 
    Наличие вышеуказанных нарушений законодательства органом местного самоуправления, выявленных прокурорской проверкой, установлено в судебном заседании, при этом надлежащих доказательств, опровергающих факт наличия таких нарушений, либо подтверждающих их устранение, в судебное заседание не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах, в соответствии с положениями Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению. В свою очередь, вышеуказанное бездействие администрации органа местного самоуправления, выразившаяся в неисполнения законодательства о водоснабжении, нарушает права жителей поселения, в отношении которых проведена замена магистрального трубопровода, поскольку исходя из положений закона государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, в свою очередь разработанная программа не содержит положений регулирующих порядок распределения расходов по повторному присоединению (врезке) в центральный трубопровод, в связи с чем жители поселения вынуждены обеспечивать повторное водоснабжение жилых домов самостоятельно, при условии возложения такой обязанности федеральным законодательством на администрацию сельского поселения и указанное бездействие администрации является незаконным. При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц, подлежат полному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1) Признать незаконными бездействие администрации Старовеличковского сельского поселения, выразившееся в не включении в ведомственную целевую программу сельского поселения «Развитие водоснабжения Старовеличковского сельского поселения Калининского района на 2013 год», утвержденную постановлением администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 12.07.2013 года №173 денежных средств на восстановление подключения к системе водоснабжения лиц, ранее имевших подключение к магистральному водопроводу.
 
    2) Обязать администрацию Старовеличковского сельского поселения разработать и принять программу по восстановлению подключения к системе водоснабжения лиц, ранее имевших подключение к магистральному водопроводу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.