Дата принятия: 10 июня 2013г.
Дело "номер"
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Н. Новгород "дата"
Ленинский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Павленковой Т.В.,
при секретаре Красоткиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Смирнова С.А. об оспаривании решения органа государственной власти,
установил:
Смирнов С.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в предоставлении ему на праве общей долевой собственности земельного участка, площадью ... кв.м., с местоположением: "адрес", и обязать Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области возобновить работу по его заявлению от "дата", по результатам которой принять решение о предоставлении в собственность за выкуп, на праве общей долевой собственности, вышеуказанного земельного участка.
Определением суда от "дата" к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен сособственник нежилого здания Суслов С.Е.
В ходе предварительного судебного заседания Смирнов С.А. уточнил свои требования и просит признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в предоставлении ему на праве общей долевой собственности земельного участка, площадью ... кв.м., с местоположением: "адрес" и обязать Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области возобновить работу по заявлению Смирнова С.А. от 31.10.2012, по результатам которой принять решение по его заявлению.
Свои требования Смирнов С.А. мотивирует тем, что они с Сусловым С.Е. являются собственниками ... доли в праве общей долевой собственности на спорное здание, которое приобретено "дата". Решением от "дата" "номер" в предоставлении земельного участка им было отказано на основании п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ связи с нахождением части земельного участка в красных линиях улицы Деловая.
В судебном заседании заявитель Смирнов С.А. и заинтересованное лицо Суслов С.Е. поддержали требование об оспаривании решения органа государственной власти.
Представители заявителя и заинтересованного лица Коженкова И.С. и Суслова Л.Н. поддержали требования Смирнова С.А.
Представитель заинтересованного лица – Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился. Согласно письменным возражениям, просят отказать в удовлетворении заявления Смирнова С.А. и Суслова С.Е., указывая на то, что при обследовании земельного участка было установлено, что в соответствии с генеральным планом города Н. Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы от 17.03.2010 года № 22, земельный участок частично расположен в красных линиях улицы Деловая – улицы районного значения, зоне ПК-О – зоне коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, У класса вредности, что подтверждается актом обследования земельного участка от "дата".
Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, суд признает заявление Смирнова С.А. и Суслова С.Е. подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности
В силу п.1 ст.36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
При этом ч. 2 п.1 этой статьи предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, в порядке и на условиях установленных ЗК РФ и федеральными законами.
В соответствии с ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 14.12.2011 №311-05-11-191/11 «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность нa которые не разграничена на территории города Нижнего Новгорода, и земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, на которых расположены здания, строения, сооружения» (далее - Регламент) утвержден порядок предоставления в собственность земельных участков на которых расположены [здания, строения, сооружения.
В соответствии с пп. 3.3. и 3.3.4. названого Регламента, в том случае, если испрашиваемый земельный участок не поставлен на кадастровый учет, заявление о предоставлении земельного участка в собственность, принимается Министерством госимущества и земельных ресурсов к рассмотрению, после чего проводятся определенные мероприятия по кадастровому учету такого земельного участка (пп.3.3.4.1. - 3.3.4.4. Регламента) и уже после этого издается распорядительный акт о предоставлении земельного участка в собственность, после чего подписывается договор купли-продажи.
В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права серии "номер" от "дата" на основании договора о продаже недвижимости от "дата" Смирнов С.А. и Суслов С.Е. являются собственниками ... доли каждый в праве общей долевой собственности на нежилое отдельностоящее здание-хранилище №9, общей площадью 656,8 кв.м (л.д. 7).
"дата" Смирнов С.А. обратился в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области с заявлением о предоставлении ему на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположено принадлежащее им с Сусловым С.Е. здание (л.д. "номер"-"номер").
Решением от "дата" "номер" в предоставлении им на праве общей долевой собственности земельного участка было отказано на основании п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ в связи с нахождением части земельного участка в красных линиях "адрес" (л.д. "номер"-"номер").
Частью 3 ст. 35 ЗК РФ предусмотрено, что собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.
В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 ЗК РФ.
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Абзацем 2 п. 1 данной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан – собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Из статьи 28 ЗК РФ следует. что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Как следует из отказа в предоставлении земельного участка на праве общей долевой собственности, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области указывает, что земельный участок находится в красных линиях "адрес", и в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ не подлежит передаче в собственность.
Однако ссылка Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области на п. 12 ст. 85 ЗК РФ является несостоятельной.
Так, согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи ( в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены не подлежащие приватизации земли, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Однако на испрашиваемом заявителями земельном участке расположено нежилое отдельностоящее здание, которым кроме собственников пользоваться никто не может, следовательно, испрашиваемый земельный участок не может быть территорией общего пользования, которым беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
При таких обстоятельствах отказ Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о предоставлении заявителям на праве общей долевой собственности земельного участка по изложенным в нем основаниям является незаконным. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в отказе не содержится.
С учетом изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в предоставлении Смирнову С.А. и Суслову С.Е. на праве общей долевой собственности земельного участка, площадью ... кв.м. с местоположением: "адрес".
Обязать Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области возобновить работу по заявлению Смирнова С.А. от "дата", по результатам которой принять решение по заявлению Смирнова С.А. от "дата".
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Павленкова Т.В.
