Решение от 10 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года.
 
    Черновский районный суд г.Читы
 
    в составе председательствующего Ман-за О.В.,
 
    при секретаре Киселевой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к ООО Управляющая компания «Мегаполис», администрации городского округа «Город Чита», администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита» об исполнении обязанности в натуре,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее:
 
    Прокуратурой района проведена проверка по обращению жильцов домов по вопросу ненадлежащего содержания ООО УК «Мегаполис» жилищного фонда. В рамках проверки старшим инспектором Госжилинспекции Забайкальского края Смородниковой Е.А. по требованию прокуратуры района проведено обследование придомовой территории домов № по <адрес>. В ходе обследования выявлены следующие нарушения: имеется скопление бытового мусора; конструкция деревянной уборной повреждена, отсутствует крыша, частично повреждены двери, отсутствуют запирающие устройства, деревянный настил полов поврежден, выгреб уборной переполнен, доступ к уборной затруднен, конструкция ранее использовавшейся деревянной уборной не демонтирована, строение имеет значительный уклон, что грозит обрушением, выгреб старой уборной не засыпан; отсутствует помойница для сбора жидких бытовых отходов, а также зольница для жителей дома. На придомовых территориях жилых многоквартирных домов № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>;№ по <адрес> имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Согласно информации комитета ЖКХ администрации городского округа «Город Чита» управляющей организацией, обслуживающей вышеуказанные дома является ООО УК «Мегаполис». Несвоевременная очистка придомовой территории от отходов производства и потребления, отсутствие помойниц для сбора жидких бытовых отходов, отсутствие дворовой уборной и зольницы неизбежно влекут загнивание отходов, а также создает угрозу роста численности синатропных грызунов, являющихся переносчиками распространенных инфекционных заболеваний, способных оказать негативное воздействие на неопределенных круг лиц.
 
    Просит суд обязать ООО УК «Мегаполис»:
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес>; установить на придомовой территории <адрес> дворовую помощницу, зольницу; оборудовать на придомовой территории <адрес> новую дворовую уборную;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 15х18 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 25х30 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 5х10 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 5х10 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 30х40 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 10х20 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 5х10 метров.
 
    Представитель истца помощник прокурора Железнодорожного района ФИО3 в суде исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила аналогичное вышеизложенному.
 
    Представитель ответчика ООО УК «Мегаполис» Сергеева Э.А., действующая на основании доверенности, в суде исковые требования признала частично, согласно, что ими не убрана придомовая территория возле <адрес>, остальные несанкционированные свалки не находятся на придомовых территориях домов, которые они обслуживают. Жителям <адрес>, зольница не нужна, т.к. в домах централизованное отопление, дворовая уборная имеется, однако нужен ремонт, придомовая территория была убрана в субботник, полностью очищена от отходов, устройство помойницы – это обязанность администрации.
 
    В качестве ответчиков по данному делу привлечены администрация городского округа «Город Чита» и администрация Железнодорожного района городского округа «Город Чита». Представители ответчиков в суд не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Аналогичные нормы закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», где указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Под благоприятной окружающей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Негативным воздействием на окружающую среду, в соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона названо такое воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям окружающей среды.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В силу ст. 13 п. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 202 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.
 
    В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами дела, что жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, являются многоквартирными, неканализированными. Данные дома на находятся на обслуживании ООО УК «Мегаполис», л.д.. Указанные обстоятельства в суде не оспариваются представителем ответчика.
 
    Прокуратурой Железнодорожного района г.Читы ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Железнодорожного административного района г.Читы (на придомовых территориях МКД). В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, на придомовых территориях домов № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес>; № по <адрес> имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, л.д.
 
    Также проведена проверка старшим инспектором Госжилинспекции Забайкальского края Смородниковой Е.А. по требованию прокуратуры района придомовой территории домов № и № по <адрес>. В ходе обследования выявлены следующие нарушения: имеется скопление бытового мусора; конструкция деревянной уборной повреждена, отсутствует крыша, частично повреждены двери, отсутствуют запирающие устройства, деревянный настил полов поврежден, выгреб уборной переполнен, доступ к уборной затруднен, конструкция ранее использовавшейся деревянной уборной не демонтирована, строение имеет значительный уклон, что грозит обрушением, выгреб старой уборной не засыпан; отсутствует помойница для сбора жидких бытовых отходов, а также зольница для жителей дома, л.д.
 
    Из ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленного обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Одним из актов подобного рода являются Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПин 42-12804690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР, зам. Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее – Правила).
 
    Указанные Правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    Пунктом 1.2. Правил предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).
 
    Разделом 2 Правил регламентирован порядок сбора твердых, жидких бытовых и пищевых отходов. Пункт 2.1.1 в частности, устанавливает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    Согласно п. 2.3.1 Правил для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998года N89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. При этом ст. 13 (п.п.1 и 2) указанного Федерального закона предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 24 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого Решением Читинской городской Думы от 30.09.2004 № 168, установлено, что к вопросу местного значения, относящегося к ведению городского округа «Город Чита» относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичное положение содержится в п.26 ч.1 ст.5 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 08.12.2011 № 243.
 
    Как следует из Устава, администрация городского округа, являющаяся исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.
 
    Решением Думы городского округа «Город Чита» от 02.04.2009 №18 утверждена структура администрации городского округа «Город Чита», в которую входят администрации административных районов городского округа «Город Чита».
 
    В Положении об администрации Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита», утвержденного Решением Думы городского округа «Город Чита» от 13 октября 2011 года № 202 (далее - Положение), установлено, что администрация района является территориальным органом администрации городского округа «Город Чита», реализует полномочия администрации городского округа «Город Чита» по решению вопросов местного значения и по выполнению переданных отдельных государственных полномочий на территории Железнодорожного административного района (ст. 2).
 
    В Положении также установлено, что к полномочиям администрации района отнесено благоустройство и озеленение, ликвидация несанкционированных свалок на территории района.
 
    Как усматривается из п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    Из вышеизложенного следует, что обязанности по содержанию придомовой территории жилых домов возложены как на управляющую организацию, так и на органы местного самоуправления. При этом неисполнение данной обязанности, заключающейся в необходимости своевременной уборки и вывоза мусора, ликвидации свалки, установке сборников для твердых отходов и помойниц для жидких отходов нарушает положения действующего законодательства и влечет нарушение предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Таким образом, требования прокурора, заявленные к ответчикам – управляющей компании и администрациям района и городского округа, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доказательств ликвидации свалок, установки сборников для сбора и временного хранения твердых отходов, установке дворовой помойницы для сбора жидких отходов, обеспечение доступа к дворовой уборной ответчиками не предоставлено в судебное заседание.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Железнодорожного района г.Читы удовлетворить.
 
    Обязать ООО Управляющая компания «Мегаполис», администрацию городского округа «Город Чита», администрацию Железнодорожного административного района городского округа «Город Чита»:
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес>; установить на придомовой территории <адрес> дворовую помощницу, зольницу; оборудовать на придомовой территории <адрес> новую дворовую уборную;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 15х18 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 25х30 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 5х10 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 5х10 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 30х40 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 10х20 метров;
 
    - произвести очистку захламленной придомовой территории <адрес> от несанкционированной свалки твердых бытовых отходов размером 5х10 метров.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца через Черновский районный суд г.Читы.
 
    Судья: Ман-за О.В.