Дата принятия: 10 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«10» июня 2013 г. п.Хомутовка
Хомутовский районный суд Курской области
в составе председательствующего судьи Федорова К.В.
с участием заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Грушкина А.В.
при секретаре Курчан О.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействия администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хомутовского района обратился в Хомутовский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района, выразившегося в не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года, и об обязании администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального образования порядке.
В судебном заседании прокурор заявленные требования уточнил и просил обязать администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района обнародовать в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального образования порядке, пояснив, что в ходе проведения прокуратурой Хомутовского района проверки соблюдения бюджетного законодательства администрацией Калиновского сельсовета было установлено, что подлежащие опубликованию среди прочей информации о бюджете сельсовета вышеуказанные сведения администрацией Калиновского сельсовета за первый квартал 2013 года опубликованы не были. Учитывая, что открытость этих сведений и осведомленность о них людей снижает возможность коррупции в органах местного самоуправления, а также обеспечивает соблюдение принципа открытости сведений о бюджете, граждане должны иметь возможность ознакомиться с указанными актами. Поскольку бюджеты муниципальных образований Хомутовского района, в т.ч. Калиновского сельсовета являются дотационными, а опубликование вышеуказанных сведений необходимо проводить ежеквартально, что еще более ухудшит финансовое состояние местного бюджета, прокурор в силу п.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полагал необходимым обязать администрацию Калиновского сельсовета обеспечить жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами путем обнародования.
Представитель администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района А. в судебном заседании уточненные требования прокурора признала и пояснила, что действительно законом предусмотрено, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит обнародованию. Администрация Калиновского сельсовета хотела опубликовать указанные сведения, но не имеет денежных средств для этого, в связи с дотационностью местного бюджета.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из ст.255 ГПК РФ следует, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч.1 ст.258 ГПК РФ).
В ч.2 ст.24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ определен принцип прозрачности (открытости), устанавливающий обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.
Федеральный закон от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» одним из основных принципов муниципальной службы указывает доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
Федеральным законом от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (п.7 ст.7).
В соответствии с п.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Уставом муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района предусмотрено, что муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному опубликованию, публикуются главой сельсовета в семидневный срок в газете «Районные новости» или в информационном бюллетене Администрации Хомутовского района и Представительного Собрания Хомутовского района «Официальные вести», издаваемого и размещаемого в порядке, установленном решением Представительного Собрания Хомутовского района (ч.11 ст.7). Муниципальные правовые акты, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области официальному обнародованию, обнародуются органом местного самоуправления, принявшим (издавшим) их, путем размещения их текстов в общедоступных местах на стендах в десятидневный срок со дня их принятия (издания), обеспечивающем возможность ознакомления с ними граждан (ч.12 ст.7).
Суд считает установленным, что сведения о ходе исполнения местного бюджета Калиновского сельсовета Хомутовского района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года не были ни опубликованы, ни обнародованы, поскольку данные обстоятельства помимо показаний сторон подтверждаются актами прокурорских проверок соблюдения законодательства в сфере бюджетного законодательства от 29.05.2013 г.
Поскольку сторонами не оспаривается, что бюджет муниципального образования «Калиновский сельсовет» Хомутовского района является дотационным и не имеет средств на опубликование вышеуказанных сведений, суд признает это установленным.
Указанное бездействие администрации нарушает требования Бюджетного кодекса РФ, Федеральных законов от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку данное бездействие препятствует жителям поселения ознакомиться со сведениями, затрагивающими их права.
На основании изложенного, принимая во внимание положения п.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, суд считает, что такой формой распространения информации, как обнародование, обеспечивается возможность ознакомиться с ее содержанием населению сельсовета, чьи права и свободы затрагивает принятый акт.
Таким образом, бездействие администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем судья считает необходимым уточненное требование прокурора удовлетворить, признать бездействие администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области незаконным и обязать администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области обнародовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального образования порядке в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация МО «Калиновский сельсовет», как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Уточненное заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области, выразившееся в не обнародовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года.
Обязать администрацию Калиновского сельсовета Хомутовского района Курской области обнародовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2013 года в установленном Уставом муниципального образования порядке в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 14 июня 2013 г.
Председательствующий п/п
На момент размещения решение не вступило в законную силу.
