Решение от 10 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление
 
о назначении административного наказания
 
    с. Пыщуг                      10 июня 2013 года
 
    Судья Павинского районного суда ... Мясников Н.А. с участием:
 
    помощника прокурора ... Комиссаровой Ю.С.,
 
    представителя <..> по доверенности Пиликуева С.Н.,
 
    при секретаре Кокшаровой Т.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу <..> на постановление мирового судьи о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № ... Зонова С.А. от "__"__ <..> было назначено наказание по ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <..> руб.
 
    Представитель <..> по доверенности - исполняющий обязанности <..> ... - <..> ФИО3 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи о назначении административного наказания от "__"__ и просил постановление отменить, дело об административном правонарушении производством прекратить.
 
    В обоснование заявленного требования в жалобе указано:
 
    - прокуратура ... не правомочна была проверять исполнение Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ <..><..> поскольку такими полномочиями наделён Роскомнадзор;
 
    - в деянии <..> отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ, поскольку предприятием в пунктах доступа <..> к сети «Интернет» применяются программы, которые осуществляют фильтрацию веб-ресурсов;
 
    - согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ требования к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты <..> от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время такие требования не установлены;
 
    - в настоящее время в мире не существует какого-либо программно-аппаратного средства, которое бы позволяло осуществить фильтрацию информации в зависимости от возраста пользователя сети;
 
    - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором с нарушением сроков, установленных КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель <..> Пиликуев С.Н. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе. Кроме того, Пиликуевым С.Н. представлены дополнительные пояснения по административному делу, согласно которым, <..> приняты необходимые меры к ограничению доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет». На компьютерах в пунктах коллективного доступа установлено программное обеспечение KasperskyTotalSpaceSecurity версия KasperskyEndpointSecurity 8, которая содержит функцию «Веб-контроль», обеспечивающую ограничение доступа к разделам «Порнография, эротика», «Нелегальное ПО», «Наркотики», «Сцены насилия», «Нецензурная лексика», «Оружие», «Азартные игры», «Форумы и чаты», «Веб-почта», «Интернет-магазины», «Социальные сети», «Анонимные прокси-серверы», «Платёжные системы», «Браузерные игры», «Баннеры». Обновление установленных средств фильтрации производится периодически в автоматическом режиме. К дополнительным пояснениям приложены копии: договоров на приобретение программных обеспечений, технического задания на поставку АСУР ПКД <..> акта сдачи-приёмки АСУР ПКД о введении в промышленную эксплуатацию с "__"__, протоколов ___ и ___ от "__"__ о проведении приёмочных испытаний ЦУ АСУР ПКД и ПАК ЦУ АСУР ПКД.
 
    Помощник прокурора Комиссарова Ю.С. просила оставить жалобу <..> без удовлетворения, постановление мирового судьи о назначении административного наказания - без изменения.
 
    На поставленные вопросы Комиссарова Ю.С. пояснила, что указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ, информационные материалы, доступ к которым может быть осуществлен с компьютеров, находящихся в <..> внесены в Федеральный список экстремистских материалов на основании решений судов. По каким основаниям эти материалы были признаны судами экстремистскими, она пояснить не может, решения судов в сети «Интернет» не размещены. Сама она с экстремистскими материалами, указанными в акте прокурорской проверки, не ознакомилась, содержание их не знает. Считает, что ограничение доступа к экстремистским материалам в сети «Интернет» относится ко всем гражданам, в том числе к <..> Следовательно, экстремистские материалы содержат информацию, которая может причинить вред здоровью и развитию <..>
 
    Заслушав участников, обозрев материалы дела об административном правонарушении, изучив нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Часть 2 статьи 6.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неприменение лицом, организующим доступ к распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети "Интернет") информации (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме) в местах, доступных для детей, административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, для юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ, в отношении <..> и в постановлении мирового судьи о назначении административного наказания от "__"__ неправильно применены нормы материального права. К правоотношениям по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, применены нормы права, регулирующие правоотношения, связанные с противодействием экстремистской деятельности.
 
    Порядок защиты <..> от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию установлен Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ <..> и нормативными актами, принятыми во исполнение этого закона.
 
    Статьёй 5 Закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ установлены виды информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей:
 
    1. К информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:
 
    1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;
 
    2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.
 
    2. К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
 
    1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
 
    2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
 
    3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    4) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;
 
    5) оправдывающая противоправное поведение;
 
    6) содержащая нецензурную брань;
 
    7) содержащая информацию порнографического характера;
 
    8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
 
    3. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:
 
    1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
 
    2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
 
    3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
 
    4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
 
    Законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ предусмотрена классификация информационной продукции. Классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.
 
    Классификация осуществляется по следующим категориям информационной продукции:
 
    1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;
 
    2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;
 
    3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;
 
    4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;
 
    5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).
 
    Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации. (Статья 6 Закона)
 
    Согласно ст. 18 закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ выводы о наличии или об отсутствии в информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, о соответствии или о несоответствии информационной продукции определенной категории информационной продукции, о соответствии или о несоответствии информационной продукции знаку информационной продукции делаются экспертами по результатам проведенной экспертизы.
 
    Информация о проведенной экспертизе информационной продукции и ее результатах размещается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на своем официальном сайте в течение двух рабочих дней со дня получения экспертного заключения.
 
    В порядке ст. 19 этого Закона в срок не позднее чем пятнадцать дней со дня получения экспертного заключения федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, принимает решение:
 
    1) о несоответствии информационной продукции требованиям настоящего Федерального закона и вынесении предписания об устранении выявленного нарушения в случае, если в экспертном заключении содержится вывод о наличии в данной информационной продукции информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, либо о несоответствии знака информационной продукции определенной категории информационной продукции;
 
    2) о соответствии информационной продукции требованиям настоящего Федерального закона и об отказе в вынесении указанного в пункте 1 настоящей части предписания.
 
    Согласно п. 3 ст. 11 Закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ требования к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 859 утверждены Изменения, которые внесены в акты Правительства Российской Федерации в части распределения полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. Изменения внесены в положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).
 
    Минкомсвязь России наделен полномочиями по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, по определению порядка проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей.
 
    В обязанности Роспотребнадзора вменен государственный контроль за соответствием информационной продукции, реализуемой потребителям, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, а также размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с соблюдением требований технических регламентов.
 
    В обязанности Рособрнадзора вменён государственный надзор за соблюдением образовательными учреждениями и научными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции.
 
    Указанные органы исполнительной власти в рамках полномочий в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию приняли ряд подзаконных нормативных актов: Минкомсвязи России Приказом от 29.08.2012 N 217
утверждён Порядок проведения экспертизы информационной продукции в целях обеспечения информационной безопасности детей; Приказом от 27.09.2012 N 230 утверждён Порядок сопровождения информационной продукции, распространяемой посредством радиовещания, сообщением об ограничении распространения информационной продукции среди детей в начале трансляции радиопередач; Приказом от 17.08.2012 N 202 утверждён Порядок демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией); письмом от 22.01.2013 N АВ-П17-531 утверждены Рекомендации по применению Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" в отношении печатной (книжной) продукции; Приказом Роскомнадзора от 24.08.2012 N 824 утверждён Порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, и другие.
Административная ответственность за непринятие установленных этими нормативными актами мер по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, предусмотрена ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ.
 
    Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ, в отношении <..> основанием для возбуждения дела послужили результаты проверки исполнения требований законодательства о противодействии экстремистской деятельности, результаты которой отражены в акте проверки от "__"__ Согласно акту в ходе проверки было установлено, что <..> в ... <..> предоставляет гражданам платные услуги по пользованию двумя компьютерами, подключенными к сети «Интернет». В поисковой системе «Яндекс» по запросам доступными оказались сайты (электронные страницы не указаны), содержащие информационные материалы, внесенные в Федеральный список экстремистских материалов на основании решений судов: <..> На основании чего сделан вывод, что <..> не исполняет требования законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в действиях юридического лица усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ.
 
    Мировой судья в постановлении о назначении <..> административного наказания по ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ согласился с доводами прокурора и также пришёл к выводу, что <..> в ... <..> предоставлялись услуги населению по доступу к сети «Интернет» с нарушением требований Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», в связи с чем, нарушались требования ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
 
    С таким выводом нельзя согласиться, поскольку Закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ и Закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ имеют разный предмет правового регулирования в области информатизации, разные методы и механизмы такого регулирования, разные виды наказаний за нарушение законов.
 
    В преамбуле к Закону от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» сказано, что настоящим Федеральным законом в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации определяются правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление.
 
    Согласно ст. 1 Закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ под экстремистской деятельностью (экстремизмом) в этом законе понимается:
 
    насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
 
    публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
 
    возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
 
    пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
 
    нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
 
    воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
 
    воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
 
    совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
 
    пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
 
    публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
 
    публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
 
    организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
 
    финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
 
    Законом от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ предусмотрены виды ответственности: вынесение прокурором учредителю и (или) редакции (главному редактору) средства массовой информации предупреждения в случае распространения через средство массовой информации экстремистских материалов либо выявления фактов, свидетельствующих о наличии в его деятельности признаков экстремизма; прекращение деятельности средства массовой информации в установленном Законом порядке в случае неисполнения требований прокурора в установленные сроки (ст. 8 Закона); по решению суда ликвидация общественного или религиозного объединения, запрещение деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом; (ст. 9 Закона); приостановление реализации соответствующих номера периодического издания либо тиража аудио- или видеозаписи программы либо выпуск соответствующей теле-, радио- или видеопрограммы, изъятие нереализованной части тиража продукции средства массовой информации, содержащей материал экстремистской направленности (ст. 11 Закона); признание информационных материалов экстремистскими и их конфискации по решению суда, включение информационных материалов в федеральный список экстремистских материалов ( ст. 13 Закона);
 
    Административная ответственность за нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ установлена ст.ст. 20.3., 20.29 КоАП РФ, уголовная - ст.ст. 280, 282, 282.1, 282.2 УК РФ.
 
    Порядок ведения единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, установлен ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и принятым во исполнение этой статьи Постановлением Правительства РФ от 26.102012 № 1101 "Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
 
    В статье 2 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ <..><..> прямо указано, что этот Закон не распространяется на отношения в сфере распространения информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими федеральными законами.
 
    Постановление мирового судьи о назначении <..> административного наказания по ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат каких-либо доказательств того, что указанная признанная экстремисткой информация, причиняет вред здоровью и развитию детей по какому-либо критерию, предусмотренному ст. 5 Закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ.
 
    Федеральный список экстремистских материалов, на который делается ссылка в постановлении мирового судьи о назначении наказания, не имеет отношения к информации о проведенной экспертизе и её результатах, размещение которой в сети «Интернет» предусмотрено п. 5 ст. 18 Закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ.
 
    Прокурорской проверкой было установлено нарушение <..> требований, установленных Федерального закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», в связи с чем, имелись основания для принятия мер реагирования, установленных этим Законом (вынесение предписания, обращение с соответствующим иском в суд). Частью ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ административная ответственность за нарушение Закона от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ не предусмотрена, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном этой статьёй, не имелось.
 
    Правоотношения, урегулированные Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "<..> в порядке, установленном этим Законом и указанными подзаконными нормативными актами не выяснялись при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором и не были предметом исследования и оценки при вынесении мировым судьёй постановления о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании представителем <..> Пиликуевым С.Н. представлены дополнительные пояснения и доказательства о принятых мерах по ограничению доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», которой причиняется вред здоровью детей и их развитию. Эти доказательства ничем не опровергнуты, поскольку, как отмечалось, правоотношения, связанные с защитой <..> от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, фактически не были предметом прокурорской проверки "__"__, по результатам которой возбуждено настоящее дело.
 
    Материалы дела не содержат доказательств совершения <..> административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ.
 
    В порядке п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка ... ФИО2 от "__"__ о назначении <..> наказания по ч. 2 ст. 6.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <..> отменить, дело производством прекратить.
 
    Решение вступает в силу с момента его вынесения.
 
    Судья                    Н.А. Мясников