Решение от 10 июня 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года с. Архангельское
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Мамоновой М.Н.,
 
    при секретаре Ефремовой О.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Нечаева В.М. к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на улучшение жилищных условий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Нечаев В.М. обратился в суд с настоящим иском к администрации МО <адрес>, указывая, что постановлением главы муниципального образования «<адрес> и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой <адрес> восстания <адрес>, где истец проживает, признан ветхим, то есть непригодным для проживания.
 
    В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде», он имеет право на включение в программу переселения или получения жилищной субсидии.
 
    Вышеуказанное подтверждается письмом ООО «<данные изъяты>» главе администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № и ответом <адрес> межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №ж-13, установивших отсутствие в МО <адрес> нормативных правовых актов, в том числе муниципальной целевой программы, регулирующей правовые отношения в сфере переселения граждан из жилья, непригодного для проживания и с высоким уровнем износа, что препятствует участию муниципального образования в программах по предоставлению целевых субсидий на указанные цели, что нарушает права граждан, проживающих в данном жилфонде, угрожает их жизни и здоровью.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано во включении его в программу переселения в благоустроенное жилье, чем нарушены его права и законные интересы.
 
    Таким образом, истец ФИО1 просит суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять нормативные правовые акты, в том числе муниципальную целевую программу в сфере переселения граждан из непригодного для проживания жилья; включить <адрес> восстания <адрес> в программу переселения (целевого субсидирования), восстановив нарушенные права в связи с проживанием в ветхом жилье.
 
    В судебном заседании истец уточнил свои требования, он просил суд обязать администрацию муниципального образования <адрес> принять муниципальную целевую программу в сфере переселения граждан из непригодного для проживания жилья и жилищного фонда с высоким уровнем износа; включить квартиру <адрес> в программу переселения (целевого субсидирования), восстановив нарушенные права в связи с проживанием в ветхом жилье. Срок для принятия муниципальной целевой программы просил определить на усмотрение суда.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности Васюкова В.А. исковые требования Нечаева В.М. признала частично, указав, что принятие муниципальной целевой программы в сфере переселения граждан из непригодного для проживания жилья действительно необходимо, но для этого необходимо соответствующее финансирование. В настоящее время бюджет <адрес> не позволяет принять такую программу. Кроме того, требование Нечаева В.М. о включении жилого дома <адрес> в целевую программу нецелесообразно, поскольку кроме дома, где проживает истец, имеется большое количество жилых домов, также подлежащих включению в эту целевую программу.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и допустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего кодекса, другого федерального закона или существа соответствующие отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенные жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищной фонда и использования жилых помещений по назначению.
 
    В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации орган
местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для
осуществления гражданами права на жилище, в том числе:
 
    - содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан жилище;
 
    - используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан;
 
    - обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителе коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;
 
    - обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательств использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилы помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
 
    Ст. 1, 2 Закона РФ от 27.04.1993 N 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (ред. от 09.02.2009) регламентируют право гражданина на обращение в суд, если он считает, что неправомерными действиями (бездействиями) органов местного самоуправления, нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06,10.2003 года № 131-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно ст. 24 Устава муниципального образования <адрес> (решение Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ) в полномочия администрации муниципального образования <адрес>, предусмотренные федеральными законами, законам <адрес>, настоящим Уставом, иными муниципальными правовые актами - исполняет администрация муниципального образования <адрес> в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-С «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно ст. 32 Устава муниципального образования <адрес> (решение Собрания представителей № от ДД.ММ.ГГГГ) администрация муниципального образования исполняет полномочия администрации муниципального образования <адрес> в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации».
 
    Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений, и дополнений в решение Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О структуре органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>, решению Собрания депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации Администрации муниципального образования <адрес>» полномочия городского поселения осуществляет администрация муниципального образования <адрес>.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")), положениями которой закреплена реализация новых стратегических направлений государственной жилищной политики, по результатам которой к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и характеризуемый определенными целевыми ориентирами одним из которых является отсутствие ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня.
 
    Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (в ред. от 25.12.2012 N 270-ФЗ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В целях настоящего Федерального закона создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который действует до 01.01.2016.
 
    Обязательным условием предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, согласно ст. 18 ФЗ № 185, является долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования, находящегося на территории указанного субъекта Российской Федерации и претендующего на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.
 
    Статьями 16, 19 ФЗ № 185 предусмотрены условия предоставления финансовой поддержки при переселении граждан из аварийного жилья, в том числе наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также наличие нормативных правовых актов и иных документов, которые подтверждают выполнение субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями предусмотренных статьей и вышеуказанного Федерального закона условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
 
    Постановлением Главы МО «<адрес> и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ год обследования жилого фонда <адрес> и <адрес>, с целью определения ветхости жилого фонда. Согласно указанному выше акту 157 жилых домов, в том числе <адрес> восстания, 1957 года постройки, 72% износа, были признаны ветхими, то есть непригодными для проживания.
 
    Согласно реестру ветхих жилых строений на территории <адрес> и <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования <адрес> количество ветхих (непригодных для проживания) жилых домов составляет – 169, где проживают 2173 человек.
 
    Согласно письму заместителя главы администрации по жизнеобеспечению муниципального образования <адрес> ФИО5 № Н-1085 от ДД.ММ.ГГГГ, на имя Нечаева В.М., в период с 2002 по 2013 годы межведомственной комиссией проведено 204 обследования, непригодными для проживания признаны 183 жилых помещения.
 
    Согласно письму заместителя главы администрации по жизнеобеспечению муниципального образования <адрес> ФИО5 № Н-1112 от ДД.ММ.ГГГГ, на имя Нечаева В.М., в настоящее время переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, производится в рамках действия Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185 – ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства». В долгосрочную целевую программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по <адрес> на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, включено только 10 муниципальных образований <адрес> из 26, имеющих наибольший процент ветхого и аварийного жилищного фонда на своих территориях. <адрес> в их число не входит. Администрация муниципального образования <адрес> готова участвовать в областных программных мероприятиях по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, разработав и утвердив муниципальную программу по конкретные источники и объемы финансирования. Лицо, ответственное за разработку конкретной программы определяется соответствующим поручением главы администрации муниципального образования.
 
    Вместе с тем, ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
 
    Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Н-1110 заместителем главы администрации по жизнеобеспечению МО ФИО5 истцу Нечаеву В.М. сообщено, что жилой дом <адрес>, где проживает истец, постановлением главы МО «<адрес> и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ отнесен к категории ветхого жилищного фонда. Непригодным для проживания дом не признавался и не подлежит переселению в рамках действия Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Однако, для осуществления мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда высоким уровнем износа, Постановлением администрации <адрес> 588 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена концепция долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по <адрес> на 2009 -2016 годы» (в редакции Постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 780). Основная цель Программы - переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на ДД.ММ.ГГГГ и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения.
 
    Программа реализуется за счет средств федерального бюджета и бюджета области при обязательном софинансировании мероприятий Программы из местных бюджетов.
 
    Средства из бюджета <адрес> местным бюджетам на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанно непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровне износа предоставляются в виде субсидий местным бюджетам на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанно непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в порядке межбюджетных отношений.
 
    В Программе предусмотрено строительство жилья под переселение граждан жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа за счет предоставления жилого помещения.
 
    Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления субсидий из бюджета <адрес> местным бюджетам на проведение мероприятий по переселению граждан жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, которые определяют порядок предоставления субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных районов <адрес> на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, осуществляемых в рамках долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по <адрес> на 2009 - 2012 годы», утвержденной Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №
 
    В настоящих Правилах под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Минжилкомхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N № (п.1 Правил).
 
    В соответствии с и. 6 Правил субсидии из бюджета <адрес> местным бюджетам на мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа предоставляются при соответствии муниципальных образований следующему критерию: наличие утвержденной муниципальной адресной программы по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, соответствующей требованиям пункта 8 настоящих Правил при соблюдении следующих условий: соблюдение муниципальным образованием условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета <адрес>, установленных статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 639-ЗТО "О межбюджетных отношениях между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>"; софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа за счет местных бюджетов в объемах предусмотренных Программой.
 
    Согласно п. 2 Правил субсидии могут быть направлены на софинансирование: строительства муниципальными образованиями жилых помещений и (или жилых домов (в том числе завершения начатого строительства); приобретения муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов (в том числе на вторичном рынке жилья).
 
    В соответствии с п. 8 указанных Правил муниципальная адресная программа по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа должна содержать: перечень домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке непригодными для проживания или имеющими высокий уровень износа подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; объем долевого финансирования за счет средств местного бюджета на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа; обоснование объема средств с указанием способов переселения граждан и: жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (строительство жилья, приобретение жилья); планируемые показатели выполнения Программы.
 
    Поскольку <адрес>, где проживает истец, по <адрес> постановлением главы муниципального образования «<адрес> и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ признан ветхим, то есть с высоким уровнем износа (72%), он наряду с другими жилыми домами в соответствии с указанным выше постановлением подлежит включению в муниципальную целевую программу в сфере переселения граждан из непригодного для проживания жилья.
 
    Таким образом, судом установлено, что за период с 2001 год по настоящее время (12 лет) администрацией района не предпринято действенных мер по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в аварийном или ветхом жилье, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете района, в то время, как в соответствии требованиями ст. 132 Конституции РФ утверждение и исполнение местного бюджета относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Указанные выше нарушения в сфере жилищного законодательства нашли свое подтверждение и в ходе проводимых по данному вопросу прокурорских проверок. В адрес руководителя администрации МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлялось представление Ефремовского межрайонного прокурора.
 
    ООО «Ефремовская управляющая компания» также обращалось к главе администрации муниципального образования 28 января 2013 года с письмом о включении жителей дома № <адрес> в программу, предусматривающую переселение в благоустроенное жилье граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания. однако до настоящего времени ситуация не изменилась.
 
    Отсутствие соответствующих требованиям федерального законодательства <адрес> муниципальной целевой программы, регулирующих правовые отношения в сфере переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа препятствует участию муниципального образования <адрес> в федеральных и областных программах по предоставлению целевых субсидий на указанные цели, что в свою очередь нарушает права граждан, проживающих в данном жилищном фонде, в том числе и права истца Нечаева В.М..
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования Нечаева В.М. о возложении обязанности на администрацию МО <адрес> принять муниципальную целевую программу в сфере переселения граждан из непригодного для проживания жилья и жилищного фонда с высоким уровнем износа подлежащими удовлетворению.
 
    В связи с тем, что для принятия указанной программы необходимо включение соответствующих статей в бюджет МО <адрес>, суд считает целесообразным предоставить ответчику срок для исполнения требований истца – три года со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Поскольку судом установлено, что дом № <адрес>, наряду с другими жилыми домами, признанными ветхими, то есть непригодными для проживания в соответствии с постановлением главы муниципального образования «<адрес> и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в муниципальную целевую программу в сфере переселения граждан из непригодного для проживания жилья, требования Нечаева В.М. о включении в эту программу квартиру № №, указанного выше дома ссуд считает нецелесообразным.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Нечаева В.М. к администрации муниципального образования <адрес> о признании права на улучшение жилищных условий удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в течение трех лет со дня вступления настоящего решения в законную силу принять муниципальную целевую программу в сфере переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в соответствии с постановлением главы муниципального образования «<адрес> и <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении акта межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части исковых требований Нечаеву В.М. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Мамонова М.Н.