Дата принятия: 10 июня 2013г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г. Ефремов Тульской области
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Хайировой С.И.
при секретаре Миронове П.А.,
с участием истца Дякина А.В., представителя Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Дякина А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», министерству труда и социальной защиты развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
истец Дякин А.В. обратился в суд с иском о признании права на получение мер социальной поддержки, в котором указал, что он является ветераном труда согласно статьи 7 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет удостоверение «Ветеран труда», серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, он проходит службу в Федеральной противопожарной службе. В силу статьи 22 Федерального закона РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Ветераны, указанные в настоящей статье, по достижению возраста, дающего право на пенсию по старости и в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», приобретают также право на льготы, установленные для ветеранов труда (п.2 в редакции Федерального закона РФ от 08.08.2001г. №124-ФЗ). Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области № 493- ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004г. №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» меры социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004г. при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Порядок назначения и предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением администрации Тульской области «О мерах реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15.03.2005г. №201. В соответствии со ст.ст.1,3,7 Закона Тульской области от 28.12.2004г. №493- ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ст.1 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006г. №83 предусмотрено право ветеранов труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31.12.2004г., на меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, ежемесячную денежную выплату и получение справки на льготный проездной билет. ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, однако в нарушении его прав, получил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что имея право на получение пенсии за выслугу лет, он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Считает, что данная формулировка противоречит статье 1 Закона Тульской области от 28.12.2004г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку по настоящее время он проходит службу в Федеральной противопожарной службе и имеет стаж службы в календарном исчислении <данные изъяты> вследствие чего, имеет достаточный стаж для назначения пенсии. При этом являясь ветераном труда имеет право на льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленном ст.ст.22 и 23 ФЗ РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». Просит суд признать за ним, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 % начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области и коммунальных услуг в размере 50 % начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, местного самоуправления в пределах их полномочий; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ; признать его право как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.
Истец Дякин А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске и просил признать за ним, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 % начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленного законодательством Тульской области и коммунальных услуг в размере 50 % начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, местного самоуправления в пределах их полномочий; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50% начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области и 50% начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством РФ; признать его право как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Денисова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Дякина А.В. не признала по тем основаниям, что Дякин А.В. не достиг возраста 60 лет, то есть не является пенсионером и не получает пенсию по выслуге лет, в виду чего назначение ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, а также назначении ежемесячной денежной выплаты, не основано на нормах действующего законодательства, поскольку данные меры социальной поддержки могут быть ему назначены при достижении возраста 60 лет, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В связи с чем, просила в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает признание судом оспоренного права.
В судебном заседании, установлено и не оспорено сторонами, что истец Дякин А.В. является действующим сотрудником Федеральной противопожарной службы, имеет стаж службы в календарном исчислении <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» Дякину А.В. было выдано удостоверение «Ветеран труда» серии <данные изъяты> №.
ДД.ММ.ГГГГ истец Дякин А.В. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки как ветерану труда, в предоставлении которых ему было отказано письмом директора ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, по тем основаниям, что он, Дякин А.В. не достиг общеустановленного пенсионного возраста (60 лет для мужчин), не является пенсионером и не получает пенсию в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с п.п. «ж» ч.1 ст. 72, ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
Согласно ст. ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Статьей 22 указанного Федерального закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными актами субъектом Российской Федерации.
Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Закона (с изменениями, внесенными Законами Тульской области от 26 ноября 2008 года № 1145-ЗТО, от 31 октября 2009 года № 1352-ЗТО, от 21 декабря 2009 года № 1376-ЗТО), ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижений возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение водоотведениё, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение газоснабжение (втом числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива приобретаемого в пределах норм, установленных: для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
Из содержания перечисленных норм Закона, принятого в Тульской области по вопросу определения мер социальной поддержки ветеранов труда, законодатель предусмотрел в качестве условия для получения права на данную меру социальной поддержки – достижение возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Как указано выше, суд установил, что истец является действующим сотрудником государственной противопожарной службы Тульской области, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет.
В соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с настоящим федеральным законом имеют, в том числе и сотрудники государственной противопожарной службы. К видам пенсий, которые назначаются по государственному пенсионному обеспечению, относятся пенсии за выслугу лет.
По смыслу пенсионного законодательства РФ к лицам, проходившим службу в органах внутренних дел относятся лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
Поскольку пенсия за выслугу лет, право на получение которой имеет истец согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел» относится к государственным пенсиям в РФ, дающим право на назначение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, суд приходит к выводу о том, что Дякин А.В. имеет право, как ветеран труда, на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных законом Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Кроме того, в целях исполнения Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО Администрацией Тульской области принято Постановление № 30 от 15 января 2010 года, которым утверждено «Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области».
Пунктом 4 вышеуказанного Положения, установлено, что денежная выплата предоставляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения, по месту регистрации граждан.
Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод, что обязанность по назначению и предоставлению денежной компенсации необходимо возложить на Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района».
Довод представителя ответчика о том, что истец не достиг возраста 60 лет, то есть не является пенсионером и не получает пенсию по выслуге лет, в виду чего назначение ему мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг не основано на нормах действующего законодательства суд находит несостоятельными. Данные выплаты могут быть ему назначены при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку законодательство РФ в сфере регулирования данных правоотношений не содержат каких-либо ограничений в отношении возраста военнослужащего и приравненных к ним категорий граждан, при назначении пенсии за выслугу лет.
Вместе с тем, принимая во внимание п. 18 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, суд приходит к выводу, что перечисленные в названном Постановлении меры социальной поддержки помогут быть назначены истцу только с ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные истцом требования о признании его права и назначении ежемесячной денежной выплаты, суд приходит к выводу о том, что он, как ветеран труда, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку право на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области № 201 от 15.03.2005 г. «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31.12.2004 г. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Установив в процессе рассмотрения настоящего дела, что Дякин А.В. имеет звание «Ветеран труда», суд исходит из того, что он имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201.
Учитывая, что истец Дякин А.В. является ветераном труда, и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, а органом социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд приходит к выводу о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты и возложении данной обязанности на ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района».
Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Дякина А.В. подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Дякина А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», министерству труда и социальной защиты развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать право Дякина А.В., как ветерана труда, на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» по оплате жилого помещения в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения,
установленной законодательством Тульской области, и коммунальных услуг в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Дякину А.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за общую площадь жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, и 50 процентов начисленной за месяц платы за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ.
Признать право Дякина А.В., как ветерана труда, на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Дякину А.В., как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
