Дата принятия: 10 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 июня 2013 года Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Давлетшина Р.С.
при секретаре Мухаметшиной Э.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Некоммерческой организации «Нотариальная палата Республики Башкортостан» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Некоммерческая организация «Нотариальная палата Республики Башкортостан» (далее Палата) обратилась в суд с иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее Управление Минюста) о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, указывая в обоснование иска, что этим приказом Управление Минюста Хисамова А.М. наделена полномочиями <данные изъяты>.
По мнению истца данный приказ является незаконным и подлежащим отмене, поскольку в нарушение требование законодательства объявленной победителем конкурса Хисамовой А.М. в выдаче рекомендации на участие в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> в нотариальном округе г. Уфа было отказано в связи с отсутствием трехлетнего стажа работы в сфере нотариата.
Палата получила протокол заседания конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ лишь ДД.ММ.ГГГГ Членами конкурсной комиссии из состава Палаты указанный протокол был подписан с замечаниями. Обжалуемый приказ был издан еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до подписанияпротокола заседания конкурсной комиссии всеми членами комиссии.
Истец просил признать незаконным приказ Управления Минюста № от ДД.ММ.ГГГГ о наделении полномочиями <данные изъяты> Хисамовой А.М.
В судебном заседании представитель Палаты по доверенности Пакутин П.В. исковое заявление Палаты поддержал, просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, полагал, что ответчиком нарушены требования, изложенные а Положении о порядке выдачи рекомендаций желающим принять участие в конкурсе. Палата установила 3-летний стаж для того, чтобы из нескольких достойных кандидатов выбрать с большим опытом работы. Хисамовой А.М. не дали рекомендацию в связи с т ем, что у нее не было 3-летнего стажа работы.
Представитель Управления Минюста по доверенности ФИО1 исковое заявление Палаты не признал, просил в его удовлетворении отказать, полагая оспариваемый приказ изданным в соответствии с действующим законодательством. Полагал, что Положение, на которое ссылается истец, не является нормативным актом. А носит только рекомендательный характер. При этом Положение содержит такие требования, которых нет в законе, например о трехлетнем стаже в системе нотариата. Оспариваемый приказ был издан в точном соответствии с Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты>, утвержденного приказом Министра юстиции РФ. Согласно данному Положению для участия в конкурсе необходимо представить лишь лицензию, анкету, трудовую книжку и диплом, представлять рекомендацию не требуется. Положением о порядке выдачи рекомендаций не установлен порядок получения рекомендации, требования для получения рекомендации, момент получения рекомендации.
Третье лицо Хисамова А.М. также полагала исковое заявление Палаты необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку ею для участия в конкурсе были представлены все необходимые документы, она была допущена к участию в конкурсе, была признана победителем, в связи с чем был издан приказ о наделении ее полномочиями <данные изъяты>. Также полагала, что Положение о порядке выдачи рекомендаций носит рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом, не разработан.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения иска.
В соответствии с п.1 ст.2 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» на должность <данные изъяты> в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.
Согласно п.3 ст.12 этих же Основ наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 17 февраля 1997 г. №19-01-19-97 (в послед.ред.), согласованному 15 января 1997 года Президентом Федеральной нотариальной палаты, утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> (далее Положение о конкурсе).
Данное Положение зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 12 марта 1997 г. №1268.
Согласно п.4 Положения о конкурсе к участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.
Согласно п.5 этого же Положения лица,желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии. Заявление регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.
При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:
- диплома о высшем юридическом образовании;
- трудовой книжки;
- лицензии на право нотариальной деятельности;
а также листок по учету кадров установленной формы с фотографической карточкой кандидата.
При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность.
Конкурсант может представить другие документы или их нотариально засвидетельствованные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.
Таким образом, Положением о конкурсе установлен перечень документов, необходимых для участия в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты>. В этом перечне рекомендация Палаты отсутствует.
Из протокола заседания конкурсной комиссии, утвержденной приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Хисамова А.М. в числе других конкурсантов участвовала в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> в нотариальном округе г. Уфа РБ.
Решением конкурсной комиссии по итогам подсчета выставленных членами комиссии баллов, в результате проведенного конкурсной комиссией открытого голосования, победившей в конкурсе признанаХисамова А.М., как получившая наибольшее количество баллов.
Члены конкурсной комиссии ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 подписали указанный протокол ДД.ММ.ГГГГ с замечаниями на отдельном листе.
Управлением Минюста ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о наделении полномочиями <данные изъяты> Хисамову А.М. и о назначении ее на должность <данные изъяты>, занимающегося частной практикой в нотариальном округе г. Уфа РБ с ДД.ММ.ГГГГ.
Основанием к изданию приказа указано решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса на замещение вакантной должности <данные изъяты> в нотариальном округе г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.6 Положения о конкурсе после оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.
При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссией принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.
Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии.
Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.
Выписка из протокола конкурсной комиссии выдается всем желающим лицам, участвовавшим в конкурсе.
Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в территориальный орган. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность(и) <данные изъяты>). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.
Таким образом, учитывая, что результаты голосования и решение конкурсной комиссии в соответствии с Положением о конкурсе были оглашены ДД.ММ.ГГГГ и решение конкурсной комиссии является основанием для издания приказа о назначении лица, победившего в конкурсе на должность <данные изъяты>, а протокол может подписываться членами комиссии в течение 10 дней, суд находит необоснованным утверждение истца о том, что обжалуемый приказ был издан в нарушение п.6 Положения о конкурсе, то есть до подписания протокола всеми членами комиссии.
Согласно абз.2 п.3.3. Положения о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов Российской Федерации рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> (далее Положение о выдаче рекомендаций), утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ протокол №, основным критерием выдачи рекомендации для участия в конкурсе на замещение вакантной должности <данные изъяты> является наличие не менее трехлетнего стажа работы в сфере нотариата, в качестве сотрудника нотариальной конторы, нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной нотариальной палаты по юридической специальности без учета срока прохождения стажировки.
Данное положение в Министерстве юстиции РФ не зарегистрировано. Поэтому суд считает, что данное Положение не является нормативным правовым акт ом, обязательным к исполнению Управлением Минюста, а является решением органа управления некоммерческой организации, установившим в нарушение ст.2 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» дополнительные требования к лицам, обращающимся за получением рекомендаций.
Протоколом заседания правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ № Хисамовой А.М. отказано в выдаче рекомендации на участие в конкурсе в нотариальном округе г. Уфа РБ в связи с отсутствием трехлетнего стажа работы в сфере нотариата.
Учитывая, что статьей 2 Основ установлено, что на должность <данные изъяты> назначается гражданин Российской Федерации, в том числе, прошедший годичный срок стажировки в сфере нотариата, суд находит отказ правления Палаты в выдаче рекомендации Хисамовой А.М. в связи с отсутствием трехгодичного срока стажировки в сфере нотариата не соответствующим закону.
Кроме того, суд учитывает, что Положение о конкурсе, которое не содержит требования о наличии у конкурсантов наличия рекомендации, согласовано президентом Федеральной нотариальной палаты.
Также из письма от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. директора Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой ФИО6 по вопросу о необходимости представления в конкурсную комиссию на замещение вакантной должности <данные изъяты> рекомендации нотариальной палаты субъекта Российской Федерации сообщило начальнику Управления Минюста ФИО7, что Положение о рекомендации не является обязательным для работников Минюста России и его территориальных органов.
Суд находит необоснованным утверждение представителя истца о том, что Палата не может контролировать и отвечать за работу лица, назначенного <данные изъяты> без рекомендации сообщества, поскольку п.4 ст.2 Основ установлено, что <данные изъяты>, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты. А статьей 34 Основ установлено право нотариальных палат осуществлять контроль за деятельностью <данные изъяты>, занимающихся частной практикой.
При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении искового заявления Палаты следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194,197-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления Некоммерческой организации «Нотариальная палата Республики Башкортостан» к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению иска отменить по вступлению решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ через Кировский районный суд г. Уфы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.С. Давлетшин
