Дата принятия: 10 июня 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
10 июня 2013 г. с. Хебда
Шамильский районный суд РД в составе:
председательствующего - Магомедова И.М.
с участием пом. прокурора Шамильского района РД Исалмагомедова М.А.
при секретаре – Нурмагомедова А.Р.
рассмотрев жалобу представителя СММ (по доверенности) - МАА, на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от 24 апреля 2013 года о наложении на СММ на основании ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» административного наказания в виде штрафа в размере 2000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РД от 24 апреля 2013 года СММ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КРФ об АП - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В жалобе, поступившей в мировой суд судебного участка № от 07 мая 2013 года, представитель СММ – МАА просит отменить указанное судебное постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в его действиях.
Дело в отношении СММ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФ об АП, поступило в Шамильский районный суд 14 мая 2013 года.
Проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления и исходя из доводов, изложенных в жалобе, нахожу состоявшееся по делу судебное постановление подлежащими оставлению без изменения.
По смыслу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению в случае: отсутствия события административного правонарушения; отсутствия состава административного правонарушения; действия лица в состоянии крайней необходимости; издания акта амнистии, устраняющего применение административного наказания; отмены закона, установившего административную ответственность; истечения сроков давности привлечения к административной ответственности; наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерти физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; малозначительности совершенного административного правонарушения.
Статьей 17.7 КРФ об АП, установлена административная ответственность граждан и должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Из оспариваемого постановления по делу об административных правонарушениях и материалов дела усматривается, что прокуратурой Шамильского района, во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации на территории района проводится проверка исполнения бюджетного законодательства, срок исполнения которого определён до 15 апреля 2013 года.
В рамках исполнения указанного задания прокурором Шамильского района на основании ст.6 и 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» исполняющему обязанности главы местной администрации 09.04.2013 года направлено требование о необходимости предоставления возможности изучить бухгалтерские документы за 2011-2012гг. об исполнении бюджета (смет расходов) учреждениями, финансируемыми через бухгалтерию администрации района, или направить в прокуратуру района заверенные копии документов в срок до 10.04.2013 года.
Однако, в ответ на требование прокурора, главой местной администрации 10.04.2013 года представлен письменный ответ с предложением включить назначенные прокуратурой мероприятия в сводный план контрольно – финансовых органов на 3 квартал 2013 года или согласовать проведение прокурорской проверки с КФУ Президента РД, хотя в указанном требовании прокурора разъяснялось о том, что предложения администрации района о согласовании прокуратурой района проверки с КФУ Президента РД противоречат требованиям законодательства и будет расценено как умышленное неисполнение законных требований прокурора, за что предусмотрена административная ответственность.
При этом, должностное лицо органа местного самоуправления вопреки разъяснениям прокуратуры района ссылается на письмо контрольно - финансового управления Президента РД № 04-16/6 от 11.01.2013 года, что свидетельствует об умышленном неисполнении должностным лицом органа местного самоуправления законных требований прокурора.Таким образом, главой местной администрации МО «<адрес>» СММ 09.04.2013 года в селении <адрес>, <адрес> Республики Дагестан умышленно не исполнены требования прокурора. Сотрудникам прокуратуры района не предоставлен доступ к необходимым документам и заверенные копии документов в установленный срок (до 10.04.2013 года) в прокуратуру района не представлены. Довод представителя СММ – МАА изложенное в своей жалобе о том, что прокурор в своем требовании о предоставлении возможности изучить бухгалтерскую документацию администрации МО «<адрес>» в качестве основания указывает задание прокуратуры Республики Дагестан и основание само по себе без поступившей в органы прокуратуры информации о допущенных правонарушениях, не может явиться основанием для прокурорской проверки исполнения законов, суд находит не обоснованным и противоречащим закону, по следующим основаниям: В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Учитывая, что принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ), эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки, документы и их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. При таких обстоятельствах неисполнение должностным лицом органа местного самоуправления обязанностей по представлению в прокуратуру района документов (их копии) необходимых для осуществления надзора за исполнением Законов действующих на территории Российской Федерации нарушает права прокурора, предусмотренные ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона «О прокуратуре РФ» органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Воздействие в какой – либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой – либо форме его деятельности влечёт за собой установленную законом ответственность ( ч.1 ст. Закона «О прокуратуре РФ). Таким образом, мировой судьей дана правильная оценка действиям (бездействиям) главы местной администрации МО «<адрес>» СММ, и постановление о его привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КРФ об АП (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом), является основанным на законе, соответствует требования закона, оснований для ее отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30. 7 КРФ об АП суд,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> по делу об административном правонарушении от 24 апреля 2013 года в отношении СММ оставить без изменения, а жалобу представителя СММ – МАА без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Председательствующий –
