Решение от 10 июля 2014 года

    Дело № 12-118/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    10 июля 2014 года                           г. Вязьма Смоленской области
 
 
    Судья Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,
 
    при секретаре Зуевой С.А.,
 
    с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Степанова Д.И.,
 
    рассмотрев жалобу Михалева В.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 04 июня 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Михалева В.А., ** ** ** года рождения, уроженца п. Ц ... района ... области, проживающего по адресу: ул. С, д. ХХХ, корп. ХХХ, кв. ХХХ, г. В, ... область,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 15 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 04 июня 2014 года директор общества с ограниченной ответственностью «М» Михалев В.А. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с наложением административного штрафа в размере ХХХ рублей ХХХ копеек, подлежащего перечислению на соответствующие реквизиты УФК по ... области – Государственного учреждения – ... регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Михалевым В.А. подана жалоба на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении, он, согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не являлся должностным лицом – директором общества с ограниченной ответственностью «М» (далее по тексту – ООО «М»), трудовые отношения прекращены 15 августа 2013 года.
 
    В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, - Михалев В.А., не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление в материалах дела. Ходатайств об отложении дела не поступало, сведений об уважительности неявки, не представлено.
 
    Защитник лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - Степанов Д.И. жалобу Михалева В.А. поддержал по изложенным в ней основаниям. Считает, что поскольку трудовой договор с Михалевым В.А. был прекращен 15 августа 2013 года, то он (Михалев В.А.) не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
 
    Выслушав защитника Михалева В.А. – Степанова Д.И., проверив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
        Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
        Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
        Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
        При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    Диспозиция ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации о страховых взносах сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющие контроль за уплатой страховых взносов, санкция которой влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
 
    Мировым судьей установлено, что 16 апреля 2014 года в 09 час. 00 мин. по адресу: ул. К, д. ХХХ, г. В, ... область, было установлено, что Михалев В.А., являясь директоров ООО «М», не представил в срок до 15 апреля 2014 года расчет по начислениям и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения в исполнительный орган Фонда – Филиал № ХХХ по адресу: ул. Л, д. ХХХ, г. В, за 1 квартал 2014 года.
 
    В силу п. 3 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    Пунктом 2 ч. 9 ст. 15 названного закона установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.
 
    В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    Субъектами правонарушений, предусмотренных ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются руководители или другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    Как усматривается из материалов дела, 05 мая 2014 года директором Филиала № ХХХ Государственного учреждения – ... регионального отделения Фонда социального страхования РФ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «М» Михалева В.А. по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.3), согласно которому 16 апреля 2014 года в 09 час. 00 мин. по адресу: ул. К, д. ХХХ, г. В, ... область, выявлено, что директор ООО «М» Михалев В.А., в соответствии с п. 9 ст. 15 ФЗ от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» не представил расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходам на выплату страхового обеспечения в исполнительный орган Фонда – Филиал № ХХХ Государственного учреждения – ... регионального отделения Фонда социального страхования РФ за 1 квартал 2014 года, который должен быть представлен не позднее 15 числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - не позднее 15 апреля 2014 года.
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении Михалева В.А. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, привлекаемого лица, при этом, как следует из списка внутренних почтовых отправлений о вызове должностного для составления протокола об административном правонарушении от 18 апреля 2014 года (л.д.11) и кассового чека почтового отделения (л.д.12) от 18 апреля 2014 года, ООО «М» в лице Михалева В.А., надлежащим образом извещалось Филиалом № ХХХ Государственного учреждения – ... регионального отделения Фонда социального страхования РФ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора ООО «М» Михалева В.А. направлена заказным письмом 06 мая 2014 года (л.д.5,6,7).
 
    ООО «М» зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации (л.д.8), до настоящего времени имеет статус действующего юридического лица (л.д.15-16).
 
    Директором ООО «М» указан Михалев В.А. (л.д.15-16), он же является одним из учредителей Общества.
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются сведениями, содержащимися в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, предоставленных по запросу суда 30 июня 2014 года.
 
    Сведений о том, что в момент составления протокола об административном правонарушении Михалев В.А. не являлся должностным лицом ООО «М» и не имел обязанности по предоставлению расчета страховых взносов по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы государственных внебюджетных фондов, осуществляющих контроль за уплатой страховых взносов, то есть не являлся субъектом вменяемого ему правонарушения, в Филиал № ХХХ Государственного учреждения – Смоленского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, не представлено.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Как установлено мировым судьей, директором ООО «М» согласно сведениям, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц является Михалев В.А..
 
    Расторжение Михалевым В.А. трудового договора и его увольнение по собственному желанию 15 августа 2013 года на основании приказа № ХХХ от 15 августа 2013 года (л.д.26) не является достаточным основанием, свидетельствующим об отсутствии вины во вменяемом административном правонарушении.
 
    Согласно абз. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих сведений.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 5 названного Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "н", "п", а также за исключением случаев изменения паспортных данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и индивидуального предпринимателя, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.
 
    В силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно, по форме № Р 14001, утвержденной Приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года № ММВ-7-6/25@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств». В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
 
    В нарушении указанных требований Федерального закона, соответствующие сведения об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, юридическим лицом ООО «М» представлены не были, что подтверждается информацией от 25 июня 2014 года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № ХХХ по ... области, согласно которой, в период с 15 августа 2013 года по 05 мая 2014 года с заявлением о внесении изменений сведений о юридическом лице ООО «М» Михалев В.А. и представители данной организации в инспекцию не обращались.
 
    В обоснование довода об отсутствии полномочий директора, Михалев В.А. и его защитник Степанов Д.И. ссылаются на заявление от 15 июля 2013 года в адрес ООО «М» с просьбой об увольнении по собственному желанию (л.д.27), запись в трудовой книжке об увольнении в соответствии с приказом № ХХХ от 15 августа 2013 года (л.д. 26,41).
 
    Однако в силу действующего законодательства, полномочия лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа Общества (директора), прекращаются с момента принятия решения о прекращении полномочий такого лица компетентным органом Общества (общим собранием), либо с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. Согласно подп. 2 п. 3 ст. 91 ГК РФ, подп. 4 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий относятся к исключительной компетенции общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью.
 
    Сведений о прекращении полномочий директора ООО «М» Михалева В.А. на основании принятого решения о прекращении полномочий такого лица компетентным органом Общества не имеется, в связи с чем принятый ООО «М» приказ № ХХХ от 15 августа 2013 года о прекращении действия трудового договора с работником не может свидетельствовать о прекращении Михалевым В.А. полномочий директора в смысле требований Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», то есть сведений, подлежащих исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Также отмечаю, что запись в трудовой книжке об увольнении Михалева В.А. надлежащим образом не заверена.
 
    То обстоятельство, что Михалев В.А. самостоятельно сложил с себя полномочия директора ООО «М» и уведомил об этом Общество, надлежащими доказательствами не подтверждены. Процедура прекращения полномочий руководителя Общества Михалева В.А. в соответствии с требованиями, установленными соответствующим законодательством, не была соблюдена.
 
    При этом полагаю необходимым отметить, что Михалев В.А. не был лишен права обратиться с соответствующим заявлением о понуждении ООО «М» к совершению действий, предусмотренных п.5 ст. 5, п. 1.2 ст. 9 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в период с 21 августа 2013 года и по настоящее время.
 
    Фактические обстоятельства дела подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 мая 2014 года (л.д.3); извещением о регистрации в качестве страхователя ООО «М» от 29 ноября 2010 года (л.д.8); уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 30 апреля 2014 года (л.д.9-10); выписками из Единого государственного реестра юридических лиц от 08 мая 2014 года (л.д.15-16), от 24, 25 июня 2014 года.
 
    С учетом изложенного, оценивая доказательства в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в бездействии директора ООО «М» Михалева В.А., как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он не представил
 
    в установленный срок – не позднее 15 апреля 2014 года в орган контроля за уплатой страховых взносов – Филиал № ХХХ Государственного учреждения – ... регионального отделения Фонда социального страхования РФ расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2014 года.
 
    При производстве по настоящему делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм процессуального права не допущено.
 
    Постановление о привлечении Михалева В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Михалеву В.А. в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 14 в муниципальном образовании «Вяземский район» Смоленской области от 04 июня 2014 года в отношении Михалева В.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Михалева В.А. - без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Судья                                  Т.Н. Красногирь     
 
    10.07.2014 – решение вступает в законную силу.