Дата принятия: 10 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
об оставлении постановления о назначении административного наказания без изменения, а жалобы без удовлетворения
город Норильск Красноярского края ДД.ММ.ГГГГ
Норильский городской суд Красноярского края
в составе: председательствующего – судьи Буяновского И.П.
при секретаре судебного заседания Кулажаковой О.А.,
с участием: представителя административного органа – ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека И.И.,
законного представителя юридического лица–ведущего специалиста отдела обеспечения правовой деятельности А.В., представителя ООО - юрисконсульта Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № с жалобой и дополнением к ней законных представителей ОАО «НТЭК» Е.И., А.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении: ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «НОРИЛЬСКО-ТАЙМЫРСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»(ОАО «НТЭК»), <данные изъяты>- которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
у с т а н о в и л:
юридическое лицо ОАО « НТЭК» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых, общественных помещений и зданий. Административное правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в жилой комнате <адрес> края в период с 19 ч до 21 ч 30 мин в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей специалистом ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Норильске с применением специальных технических средств были произведены измерения уровней шума от принадлежащей ОАО «НТЭК» трансформаторной подстанции ТП -№, расположенной на 1-ом этаже <адрес> непосредственно под жилой комнатной <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске при рассмотрении заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № протокола измерений физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Норильске, обнаружено нарушение юридическим лицом ОАО «НТЭК» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, а именно: уровень звукового давления (дБ) в октавных полосах со среднегеометрическими частотами (Гц) при работе трансформаторной подстанции ТП-№, принадлежащей ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», в т.1 по эскизу- спальня у окна, в т.2 по эскизу – спальня в центре, в т.3 по эскизу – в спальне у шкафа на частоте 8000 Гц превышает предельно допустимый уровень на 5 дБ, что не соответствует требованиям п.6.1 Приложения 3 к Сан ПиН 2.1.2 2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В результате невыполнения ОАО «НТЭК» требований норм санитарного законодательства нарушаются права граждан на обеспечение санитарной безопасности, что создаёт угрозу причинения вреда здоровью, т.к. длительное воздействие повышенных уровней звука вызывает неблагоприятные последствия: прирост на каждый децибел уровня воздействующего шума составляет для слуховых потерь 1,5%, а для нервно-сосудистых нарушений – 0,5%.
По данному факту специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в г.Норильске ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении Открытого акционерного общества «Норильско-Таймырская энергетическая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ (л.д.№).
Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Норильске- главного государственного санитарного арача от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «Норильско-Таймырская энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей( л.д.№).
Не согласившись с указанным постановлением, законные представители ОАО «НТЭК» Е.И., А.В принесли на него жалобу и дополнение к ней, в которой просили признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, указывая на то, что ОАО «НТЭК» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, так как не является собственником нежилого помещения, в котором установлено электрооборудование, организация эксплуатирует лишь оборудование подстанции и не имеет законных оснований для проведения каких-либо ремонтных работ в данном помещении.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю С.В. в отзыве на жалобу не согласилась с её доводами, просила оставить постановление административного органа без изменения а жалобу без удовлетворения(л.д.№).
В судебном заседании законный представитель ОАО «НТЭК» доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил ее удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя тем, что в действиях ОАО «НТЭК» усматривается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых, общественных помещений и зданий. Доводы о том, что ОАО «НТЭК» не является субъектом административного правонарушения считает необоснованными, так как трансформатор подстанции ТП №, расположенный под квартирой И.П., по балансу принадлежит и находится в эксплуатационной ответственности у УВВС ОАО «НТЭК», которое обязано его содержать в надлежащем состоянии, обеспечивающим безопасную работу по уровню издаваемого шума.
Представитель ООО поддержала доводы представителя административного органа, дополнив, что шумоизоляция <адрес>, в том числе в квартире заявителя И.П., помещениях трансформаторной подстанции ТП-№ соответствуют проекту дома, в квартире И.П. установлены пластиковые окна, полы находятся в надлежащем состоянии, не имеют повреждений, повышенный шум исходит от трансформатора, который принадлежит ОАО «НТЭК», в помещение, где он установлен, нет доступа работникам ООО и они не могут производить там какие – либо ремонтные работы помещения.
Суд, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о законности, обоснованности и справедливости постановления о назначении административного наказания и неосновательности жалобы.
В судебном заседании свидетель О.Н. показала, что являет главным инженером ООО, трансформаторная подстанция ТП-№, расположенная на первом этаже <адрес> в помещениях, находящихся непосредственно под квартирой №, делится на 2 части : где установлено высоковольтное оборудование, и где установлено низковольтное оборудование, последнее помещение непосредственно обслуживается ООО, у них нет допуска в помещение подстанции, где установлен трансформатор и высоковольтное оборудование, его обслуживает по балансовой принадлежности только ОАО «НТЭК». Дому больше 57 лет, трансформатор ни разу не ремонтировался, а нагрузка на него каждый год увеличивается, трансформатор работает интенсивнее. Естественно, он будет работать хуже с каждым годом и от этого шуметь. В квартире заявительницы И.П. стоит шум, по стенам идёт вибрация. Разумеется, это происходит от ненадлежащей работы трансформатора.
Судом в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по обращению И.П. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ (л.д.№). Как видно из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен государственным инспектором Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в жилых помещениях <адрес>, под которой на 1-ом этаже расположена трансформаторная подстанция ТП-№, слышен постоянный монотонный звук. В ТП-№ находится силовой трансформатор, принадлежащий ОАО «НТЭК», который в состав общедомового имущества не включён, в обслуживании управляющей организации не находится. Нарушений ОООПравил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № от ДД.ММ.ГГГГ не выявлено (л.д.№). ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, из которого усматривается, что им с привлечением специалиста ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Норильске произведён осмотр трансформаторной подстанции на 1-ом этаже <адрес> по этому же адресу, проведены замеры уровней шума в жилой комнате <адрес>, под которой расположен силовой трансформатор подстанции ТП-№, принадлежащий ОАО «НТЭК» ( л.д.№).ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в гор.Норильске составлен протокол измерения физических факторов № в жилой комнате жилой квартиры <адрес> (л.д.№). Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» Филиал в г.Норильске от ДД.ММ.ГГГГ№ уровень звукового давления (дБ) в октавных полосах со среднегеометрическими частотами (Гц) при работе трансформаторной подстанции ТП-№, принадлежащей ОАО «НТЭК» : в точке №1 по эскизу- в спальне у окна, в точке №2 по эскизу - в спальне в центре,в точке №3- в спальне у шкафа – на частоте 8000 Гц превышает ПДУ на 5дБ, что не соответствует требованиям п.6.1 Приложения 3 к СанПиН 2.1.2.2.2645-10 (л.д.№).
По результатам административного расследования ДД.ММ.ГГГГ административным органом в отношении ОАО «НТЭК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в котором изложены обстоятельства совершения ОАО «НТЭК» административного правонарушения (л.д.№)
Из письма генерального директора ООО от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что силовой трансформатор подстанции ТП-№, расположенной в <адрес> по Ленинскому пр-ту <адрес>, по балансу принадлежит и находится в эксплуатационной ответственности у УВВС ОАО «НТЭК». В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон границы эксплуатационной ответственности между УВВС ОАО «НТЭК» и ООО устанавливаются на контактах подключения 04, кВ к шпилькам, в том числе трансформатора ТП-№, контакты подключения обслуживает персонал УВВС ОАО «НТЭК» (л.д.№).
Ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
В соответствии с абз.10 ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N64 утвержден «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». Согласно п.1.2 указанной нормы санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Проанализировав доказательства, суд отвергает доводы законного представителя ОАО «НТЭК» об отсутствии в деянии последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, т.к. силовой трансформатор ТП-№ находится на балансе Общества, поддержание его в исправном состоянии, в том числе по параметру исходящего от него при работе шума, входит в обязанности ОАО «НТЭК», помещение, в котором он установлен, оборудовано отдельным входом с запираемой дверью, доступ туда возможен только работникам ОАО «НТЭК», при осмотре этого помещения дефектов стен и потолка не выявлено, как и дефектов полов в квартире И.П., шумоизоляция в помещениях трансформаторной подстанции и квартире № соответствует проекту дома.
Факт нарушения ОАО«НТЭК» указанных санитарно-эпидемиологических требований подтверждается приведёнными в решении доказательствами.
С учетом изложенного суд приходит к убеждению, что постановление о привлечении ОАО «НТЭК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, вынесено начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Норильске – главным государственным санитарным врачом по г.Норильску в установленный законом срок, нарушений процессуального законодательства при его вынесении не допущено, материальный закон применён правильно, административное наказание назначено справедливое и соразмерное содеянному - в пределах, установленных санкцией ст.6.4 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения ОАО»НТЭК», отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л:
постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Норильске – главного государственного санитарного врача по г.Норильску в отношении Открытого акционерного общества «НОРИЛЬСКО-ТАЙМЫРСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» оставить без изменения, а жалобу его законных представителей Е.И., А.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение десяти суток со дня получения его копии.
Председательствующий И.П. Буяновский
